财政部力推的PPP(公私合作伙伴关系)模式目前正在全国多个省市推进,哈尔滨和洛阳作为试点城市已通过多个项目先行实践。
PPP是政府和私人企业之间为提供公共产品和服务、基于具体项目的合作融资模式,适用于具有长期稳定收益的基础设施项目建设。PPP具有三大特征:一是伙伴关系,二是利益共享,三是风险共担。目前英国、澳大利亚、加拿大等国的财政部门都专门设立了PPP管理机构,负责推动PPP模式发展,履行研究设计、项目储备、融资支持、招投标管理、争议协调等职责。
当前,我国各地加快推进城镇化过程中普遍面临融资难题,“土地财政”饱受批评、地方投融资平台快速形成巨量的地方政府债务,在此背景下,财政部力推PPP模式有其背景和深意。
财政部副部长王保安预计2020年城镇化带来的投资需求约为42万亿元。财政部副部长史耀斌日前指出,目前城市建设资金主要靠转让土地的收入支撑是不可持续的,新型城镇化需要建立多元可持续的资金保障机制。
“我国地方政府债务迅速攀升,运用PPP的机制创新,针对适合项目选择性地适当降低地方政府债务规模,有助于化解地方政府债务风险、减少地方债压力。”财政部财政科学研究所所长贾康认为。黑龙江、河南、浙江、湖南、福建、上海等多个省市目前正在密集展开调研,着手筹备项目。
有分析指出,PPP项目应妥善设计和实施,否则可能给地方政府带来风险。“技术不规范、商业可行性不匹配、风险分配机制缺失、项目准备不充分等一系列因素,都可能造成PPP项目失败。”