□记者 祖兆林 通讯员 冯曦
今年2月9日对居住在江苏省昆山市千灯镇的外来民工李群来说是不幸的。由于线路老化，李群家中突起大火，冰箱、彩电等均被烧毁，曾经的小家满目疮痍。李群正在沮丧之时，一笔1.8万元的民生保险理赔款送到了他手中，让李群灰暗的心情逐渐好了起来。
今年是昆山市非户籍人口民生保险实施的第一年，李群便是首批受益者之一。
千灯镇副镇长孙建忠告诉《中国保险报》记者说，2016年，昆山市镇(区)两级财政投入民生保险保费664.21万元，共将26.50万户家庭、78.45万户籍人口纳入民生保险承保范围。一年中，1.17万户家庭从中受益，共获得保险理赔款704.34万元。2017年，又将符合条件的非昆山户籍人口纳入民生保险，让他们了多一份保障。
5年来，昆山市民生保险累计提供保险保障2158.26亿元，支付赔款986.61万元，1.39万居民从中受益。昆山市民生保险实现了全面覆盖，个性化十足的民生保险犹如一朵朵保险之花，绽放在昆山大地上。
助力美丽乡村建设
近日，记者走进千灯镇。该镇正以“产业化提升农业、工业化致富农民、城市化带动农村”，坚持从制度创新和政策设计入手，着力打造和消除城乡二元结构，让这个江南小镇释放出前所未有的繁荣和活力。
昆山市副市长沈晓明说，在政府转型升级过程中，政府成立农村专业股份合作社，但是，政府管理也有风险；专业合作社（如社长、技术员、水利管理、农机管理、农业工人）等专职工作人员强度加大；季节性用工需求加大（耕种、施肥、农药、收割、翻晒），人员年龄跨度大，流动性大，意外风险凸显，带来了保险需求的增加。
为此，人保财险昆山市中心支公司各乡镇网点主动到村里召开村委会专题调研会，收集需求，反馈给中心支公司团险部研发相应产品，去年底推出了为农业专业股份合作社建设量身定做的险种“耕乐保”，得到政府认同后，以镇（村）为单位通过农业服务中心组织统一投保。
“耕乐保”的推出有效化解了季节性用工风险。截至今年2月，承保范围覆盖全市10个乡镇中的高新区、开发区、张浦、千灯、陆家、花桥、锦溪、淀山湖等8个乡镇。
61岁的张大爷在千灯镇生态园打工。他告诉《中国保险报》记者，“我们乡下人老了有退休金，还有‘耕乐保’民生保险，和城里人一样生活幸福，这样的日子以前想都不敢想啊！”
与此同时，昆山在低保、基本养老、基本医疗、民生保险等实现“应保尽保”的基础上，推进各项社会保障城乡并轨，消弭福利“沟壑”，让百姓共享“发展阳光”。
为做好古村镇历史文脉的保护，昆山人保财险又推出了自然村落农房翻建人身意外保险“居乐保”。
昆山市启动了保留村建设工程，上个世纪八九十年代建设的房屋普遍进入翻建周期。在这个过程中，政府扎口部门对翻建项目行政管理风险较大。建设施工项目经理对雇工生命安全负有不可推卸的责任，而责任界定上又存在纠纷。
昆山人保财险与乡镇农村房屋管理中心沟通，提出用保险方式处理承建的责任风险，获得政府认同，进而形成农村房屋翻建三要素（房屋建造许可、承建合同、农居乐专项保险），化解了农房翻建风险。
“居乐保”险种一经推出，就受到了居民的热捧。截至今年2月，累计承保564笔，提供保障934089元。承保范围覆盖锦溪、张浦、千灯等3个乡镇。
呵护“第一水乡”
素有“中国第一水乡”之誉的周庄镇，60%以上的民居仍为明清建筑，旅游业是其支柱产业。2016年，周庄镇政府根据产业发展实际需求，由政府出资采购了包括民宿客栈公众责任险、执法人员责任险、村镇资产保险、社区综合责任保险、中小学及幼儿园食品安全责任险、日间照料中心责任险及食品安全责任险、农贸市场财产险及公众责任险、敬老院财产险及公众责任险等辅助社会管理的一揽子保险，实现周庄镇政府社会化管理保险的全面覆盖，助力古镇旅游业快速稳定发展，为古镇居民撑起“安全伞”。
昆山人保财险主持工作的徐一强说，引导百姓的风险理念由“出了事靠政府”向“出了事有保险”转变。一方面，昆山民生保险依靠专业保险手段，转嫁了政府在社会保障等公共服务供给方面的部分压力；另一方面，创新了政府社会救助的方式，政策性民生保险通过向商业机构购买服务的方式来运作，“低保障、广覆盖”，重点解决户籍居民的基本家庭财产和人身意外保障，补上社会保障短板，在供给侧民生保险“苏州模式”的昆山实践上走出了特色。
助力古镇社会管理升级
千灯镇作为全国首批“农业旅游示范点”和全国历史文化名镇，政府高度重视保险在化解矛盾纠纷、创新社会管理机制方面的作用。应千灯镇组织办要求，人保财险千灯营业部党支部归入千灯镇管理，在党建工作的引领下，扮演好政府保险事故协调部门的角色，做到“三通三驻”工作。
“三通”即区域行政管理与政府OA系统网络平台对接；民生保险服务与政府分管条线部门和各村、社区街道的QQ及微信平台进行对接；农业保险服务与政府分管条线部门和各村的QQ及微信平台进行对接。“三驻”即派出服务专员进驻政府便民服务中心办公，拓展服务窗口；派出理赔服务专员进驻千灯营业部，落实好属地理赔；设立驻村专员，落实服务包干，缩短服务半径，提升服务效率。
千灯镇通过政府公开招标，采购了一批惠民保险，内容涉及覆盖各村的“和谐家园”保险，化解政府执法人员执法风险的“执法人员责任险”、化解重疾风险的“康乐保”等保险项目，精准明确政府转型需求，以专业化的保险服务提升社会治理水平。
民生保障，服务是关键。一方面，通过风险管理培训，帮助各村干部及早发现常见风险，积极采取有效措施防灾防损；另一方面，在保险事故发生后，第一时间采取措施，控制风险影响扩大，减损止损。同时，昆山市各区镇便民服务中心均设立了人保财险服务专岗，昆山人保财险在全辖所有行政村、社区均配备人保财险民生保险服务驻村专员，处理各类民生保险咨询、承保、理赔服务，切实高标准将民生保险保障惠及昆山居民。
城乡共融直追民生幸福。如今，行走在昆山927平方公里的土地上，处处可见到幸福的笑脸，时时可听到欢快的歌声，学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居的目标逐渐成为生活的常态。