上海打造自贸区保险业改革升级版

□记者 高嵩

5月15日，上海市召开全面深化上海自贸区改革推进大会，认真学习领会习近平总书记关于上海自贸区建设国家战略的重要讲话精神，部署贯彻落实中央深改领导小组通过的《全面深化中国（上海）自由贸易试验区改革开放方案》（以下简称《方案》）。

会议指出，上海要继续解放思想、认识上再提高，按照习近平总书记3月5日参加全国两会上海代表团审议时提出的要求，在自贸区建设上有“新作为”，打造上海自贸区改革开放创新3.0版，进一步激发市场活力，让老百姓对自贸区深化改革开放成果有更加切实的获得感。

上海自贸区自2013年9月挂牌以来，大胆试，大胆闯，自主改，取得了一大批可复制可推广的制度创新成果，但与全球最高标准自贸区相比，上海自贸区还存在制度短板和薄弱环节。《方案》正是瞄准全球最高标准自贸区，要求查找短板弱项，进一步推动自贸区全面深化改革，彰显和扩大开放试验田作用。

记者了解到，作为上海自贸区金融改革创新的重要参与者，上海保险业未来3年将从国际保险中心建设、提升保险业服务自贸区水平、推进保险监管现代化建设及筑牢风险防线4个方面入手，全面有效推动自贸区改革发展工作。

争取在2020年建成上海国际保险中心

上海国际保险中心建设是落实保险强国战略的先手棋，也是上海国际金融中心建设的重要内容。

经过3年多探索实践，上海自贸区保险市场建设取得了一系列成果，形成了诸多具有中国特色、符合上海实际的国际保险中心元素。面向未来，上海保险业提出，力争到2020年基本建成与我国经济实力以及上海国际金融中心地位相适应、立足上海、服务全国、辐射世界的上海国际保险中心。

据悉，上海国际保险中心建设将聚焦重点领域，以国际航运保险中心、区域性再保险中心和保险资金运用中心为重要支撑。

国际航运保险中心建设将以深化航运保险产品注册制改革为抓手，进一步扩大注册制实施范围，持续释放改革红利。同时，将引导保险机构依托上海自贸区的政策平台优势，优化航运保险服务生态，积极引进境外先进技术和经验，积极参与国际航运保险规则制订，全面提升上海在国际航运保险市场中辐射带动功能。

区域性再保险中心建设将推动由以上海保险交易所为载体的场内交易市场和各市场主体参与的公司间市场协同发展，逐步形成再保险交易、定价中心。同时，探索具有国际竞争力的离岸保险税制，拓展自由贸易账户的金融服务功能，以提升自贸区发展跨境再保险和全球保单业务的竞争优势、支持特殊风险和巨灾风险分散机制创新。

保险资金运用中心建设将密切结合上海自贸区资本项目可兑换和外汇管理制度改革进程，指导保险机构用好政策机遇提高境外资产配置能力，推动外汇长期人身保险试点，在条件成熟时尝试沪港两地保险产品互联互通。用好上海自贸区建设人民币全球服务中心的抓手，更好发挥保险机构在建设面向国际国内人民币资产池进程中的功能作用。支持保险机构通过设立私募基金和发行资产证券化产品等创新资金运用方式，扩展保险市场与货币市场、资本市场、外汇市场的多层次对接机制。

全面提升保险业服务自贸区战略水平

自上海自贸区挂牌以来，上海保险业充分发挥保险风险保障和资金融通功能，摸索出了保险业更好服务实体经济和政府管理的有效模式，促进了上海自贸区保险创新机制的形成，包括推动在上海自贸区设立上海保险交易所、中保投资有限责任公司，集聚各类中外资综合性、专业性、功能型和创新型保险机构，弥补国内缺乏保险要素市场的短板，丰富自贸区面向国际的金融市场体系；创新推动了国产喷气式飞机的首台（套）保险试点，为上海迪士尼建设运营提供全面风险保障，首创专利保险联盟与创业保障保险支持科创企业发展，全面推广工程质量潜在缺陷保险对接上海建筑质量风险管理机制改革，创新保险资金运用方式参与市属国企混合所有制改革和支持上海棚户区改造等。

据介绍，下一步，上海保险业将按照《方案》要求，进一步加强与上海国际金融中心和科技创新中心建设的联动，主动服务“一带一路”倡议和长江经济带建设，全面提升保险业服务自贸区战略的能力和水平。

在对接上海自贸区服务“一带一路”倡议方面，上海保险业提出将鼓励各类保险机构为我国企业海外利益提供风险保障，为对外经贸投资活动提供一揽子保险服务，使保险成为自贸区“一带一路”服务功能的重要支撑。

在服务上海建设科技创新中心战略方面，将推动保险机制深度融入科技投入、科技研发和科技成果转化，加快发展首台（套）重大技术装备、关键研发设备保险等为先进制造业提供创新风险保障，创新发展知识产权保险、药物临床试验责任保险、科技贷款履约保证保险、核心人员在职保证保险等支持初创企业发展，鼓励保险资金通过投资各类科技创新投资基金为成长阶段企业提供资金融通。

在发挥保险资金服务上海实体经济转型升级方面，将支持保险资金深入参与上海国企混合所有制改革进程，鼓励保险资金通过债权、股权、股债结合、股权投资计划、资产支持计划和私募基金等方式，直接或间接投资上海先进制造业和重点战略产业项目，推动保险资金通过政府和社会资本合作项目（PPP)为上海自贸区基础设施建设提供长期资金支持。

在更好支持上海特大城市管理和民生改善方面，将推动台风灾害、公共安全等巨灾方案落地实施，探索建立上海港口危险货物巨灾保险制度，为城市重大灾害风险救助机制建设和自由贸易港区安全管理顶层设计提供配套服务；深化发展环境污染、食品安全、医疗医师、安全生产等责任保险提升城市管理水平；参与上海深化医药卫生体制综合改革试点，开展医保个人账户资金购买商业健康保险，参加老年护理保险制度建设；推动个人税收递延型商业养老保险试点，有序推进住房反向抵押养老保险试点，促进保险与养老服务业融合发展。

转变政府职能 推进保险监管现代化建设

目前，上海自贸区通过实施航运保险产品注册制改革、保险机构和高管人员市场准入备案改革、保险专业中介股权信息登记管理机制改革等一系列重要制度，逐步形成了“放、管、服”三位一体的市场化监管机制，并在其他自贸区乃至全国推广。在自贸区深化改革的新阶段，上海保险业也将持续转变政府职能，推进保险监管现代化建设。

据悉，上海保险业将配合上海发布自贸区金融服务业负面清单，指导外资保险机构开展相应业务。深化机构与高管人员准入备案改革，不断强化事中事后监管，推进简政放权管理机制创新，并尝试引入监管权力清单管理。

同时，保险专业中介股权登记管理机制改革将再进一步。在现有上海本地保险中介和在沪有分支机构的异地保险中介的基础上，上海保险业将推动平台用户范围拓展至全国，并基于现有保险专业中介股权登记信息系统，开发保险专业中介股权交易系统。

此外，上海保险业还将积极营造支持自贸区保险业可持续健康发展的服务机制：包括与公检法等司法部门开展多方位联动合作，为行业发展创造良好的法治环境；不断拓展保险业信用信息系统，推动保险信用信息与上海市公共信用信息的共享互通与联动合作，改进保险业发展的外部诚信机制；加强人才队伍建设，打造与上海国际保险中心相适应、具有更强服务能力的保险社团组织。

筑牢风险防线 护航自贸区发展

金融安全是国家安全的重要组成部分，维护金融安全是关系到我国经济社会发展全局的一件带有战略性、根本性的大事。筑牢风险防范钢铁长城，护航自贸区发展，也是上海保险业下一步发展的重中之重。

据了解，上海保险业将通过参加上海自贸区金融综合监管试点，建设监管信息综合共享平台，加强与人民银行、其他金融监管部门以及地方金融管理部门统筹协调，围绕跨境、跨市场、跨行业风险，根据业务实质属性承担监管责任，避免监管空白，确保风险防控耳聪目明，为全国金融监管体制改革积累经验。

同时，上海保险业也将全面防控重点风险与新型风险，包括着力防范非正常退保和满期给付风险、案件风险、群体性事件风险、声誉风险等风险积聚；发挥保险机构内控管理和行业治理双层“防火墙”作用，避免互联网金融等新型风险从业外向业内传递；配合上海自贸区资本项目可兑换改革进程，重点防范跨境金融风险，对保险资金跨境双向投融资等业务，加强与人民银行等部门合作，有效防范境外风险向境内保险市场传递；坚持“抓早抓小，打早打小”，确保风险早发现、早报告、早处置，维护上海保险市场稳定发展，为上海自贸区保险改革创新和国际保险中心建设提供良好的环境保障。