□记者 王小波
近期，中国保监会召开专题培训班并连续下发“1+4”系列文件，深入贯彻落实习近平总书记关于金融工作重要讲话精神，明确了保险监管工作的方向和要求，提出了强监管、治乱象、补短板、防风险、服务实体经济的任务和措施。广东保监局对此高度重视，通过多种途径组织监管干部和行业机构深入学习，将习近平总书记重要讲话精神作为做好广东保险工作的根本遵循，将贯彻落实“1+4”系列文件作为当前和今后一个时期的中心工作。
全面学、深入学、联系实际学
保监会“1+4”系列文件下发后，广东保监局立即组织监管干部和从业人员全面深入学习，实现学习内容、参与人员全覆盖。在保监局层面，通过局例会、党委扩大会议、党委中心组扩大学习会议等形式，反复宣导保监会“1+4”系列文件内容，运用局微信学堂、OA学习专栏、党支部“三会一课”等平台，组织干部开展自学和集体学习，确保每名干部准确把握会党委的分析研判和部署安排，全面掌握保险工作面临的形势任务。在行业层面，召开市场运行形势通报会，向辖内保险机构传达中央精神和保监会要求，确保保险机构、高管人员准确把握形势政策，掌握监管导向，树立风险意识，依法合规经营。同时，要求驻粤各保险机构第一时间将保监会“1+4”系列文件转发至各部门及各分支机构，传达到所有从业人员。
通过深入学习，大家统一了思想，提高了认识，增强了做好广东保险工作的责任感。广东保监局局长房永斌表示，保险是金融业的重要组成部分，保险工作事关国家安全、经济发展、社会稳定和民生福祉，做好保险工作责任重大。必须提高政治站位，聚焦经济金融安全，立足经济社会发展大局，加强和改进保险监管。保监会“1+4”系列文件解决了我国保险业今后一个时期朝哪里走、走什么样的路、如何行稳致远等重大问题，是做好当前和今后一个时期保险工作的行动指南。
大家一致认为，保监会“1+4”系列文件是中央关于金融工作决策部署在保险业的具体化，文件分析风险精准到位，指出问题切中要害，同时提出了解决问题的方案，针对性和可操作性很强。抓好系列文件的落实，是广东保险业平稳健康发展的内在需要和重要保障。
房永斌表示，广东是全国最大的区域保险市场，去年保费收入2986亿元，增速达37.8%，规模约占全国的9.6%；作为保险大省，广东更应勇担责任、强化监管、防范风险，为全国保险业稳定健康发展提供支撑。
广东保监局强调学习效果，要求大家联系实际学、带着问题学、积极思考学。局党委组织全局干部围绕保监会“1+4”系列文件，结合工作实际，畅谈认识体会，找准重点难点，理清工作思路。各处室结合各自工作领域，制定具体措施，全局统筹形成工作方案，既体现保监会“1+4”系列文件要求，又突出广东保险监管实际。
把风险防控作为首要任务
房永斌表示：“当前，保险业仍然面临多重因素共振、多种风险交织的复杂局面。必须把风险防控作为当前广东保险监管工作最重要、最紧迫的任务抓紧抓好。”
广东保险市场体量很大，竞争激烈，点多面广。各总公司在广东市场投入的资源较多，部分公司主要业务集中在广东。另外，广东毗邻港澳，市场化程度高，对外开放程度深，保险业的外部环境复杂。这些因素导致广东保险市场风险点容易聚集、风险防控压力大。针对复杂的形势和艰巨的任务，广东保监局以保监会“1+4”系列文件为标尺，坚持“稳中求进”的总基调，把积极防范、有效化解各类保险风险作为做好其他工作的前提。
广东保监局认为，保监会指出当前行业存在的九类风险，大部分与广东直接相关，有少数风险虽然是针对总公司的，但表现在分支机构，也与广东关系紧密。对于广东保险市场来说，当前重点是要防范化解流动性风险、群体性事件风险和舆情风险。广东保监局出台了现阶段主要风险防范工作方案，完善监测预防、沟通汇报、处置化解和善后总结等4个机制17项具体措施。分解工作任务，落实工作责任，明确具体措施，完善应对预案；强化公司的主体责任和监管的守土责任，尤其是落实一把手责任；紧盯重点公司、重点产品、重点渠道、重点地区，摸清风险底数，加强非现场监测、窗口指导和现场检查；加强与地方党委政府沟通，参加地方金融风险防控协作机制，积极争取宣传、网信、维稳等部门的支持。
同时，广东保监局督促驻粤各保险公司切实担当主体责任，建立责任机制，各级机构主要负责人是风险防控第一责任人。各级机构、各部门主动认领任务，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。要求保险公司对满期给付与非正常退保、高现金价值产品、中短存续期产品、投资型财产险业务、银邮渠道、属地投资项目等领域风险进行专项排查，对偿二代风险综合评级数据真实性进行自查，不留风险空白点。
目前来看，广东保险市场总体运行平稳，前5个月业务保持20%的增速。财产险业务重返较快增长轨道，非车险业务占比同比提高6个百分点。人身险业务增长保持稳定，没有出现大幅回落。行业承保业务盈利能力进一步增强，承保利润率同比有所提升。各重点公司经营管理秩序稳定，现金流总体充裕，风险在可控范围之内。
坚决果断治理市场乱象
房永斌指出，针对新形势、新情况，落实保险监管的新任务、新要求，要敢管严管、严查重处，维护保险市场秩序，促进依法合规经营，保护消费者合法权益。为此，广东保监局采取综合治理手段，从多方面强化监管。
一是严格市场准入。将业务扩张激进、风险指标偏离度大的异常机构作为监管重点，加强窗口指导，在分支机构审批及高管人员审核时，严格把关，严格落实监管要求。
二是加强日常监管。对重点公司、重点产品、重点渠道、重点地区实施轮动式巡查，聚焦重要监管制度执行情况以及外部检查、内部审计发现问题整改情况，重点关注公司制度的完备性、系统管控的有效性、新型业务的合规性以及理赔服务的时效性。以销售行为可回溯管理为核心，从源头上治理销售误导行为。完善人身险理赔案件数据非现场监测机制，开展理赔案件数据专项检查，逐步根治理赔难问题。
三是加大查处力度。开展车险、农业保险、大病保险等业务的专项检查，遏制车险市场的违法违规苗头，关注政策性业务的合法性和合规性，规范市场竞争秩序。对影响恶劣、屡查屡犯的机构及人员依法从重顶格处罚，增强警示震慑作用。今年前5个月，共对23家次保险（中介）机构开展现场检查，对13家次机构及26人次从业人员实施行政处罚，其中撤销任职资格1人次，警告1家机构、25人次，罚款金额310.2万元。
四是提升监管效能。强化非现场监管成果在现场检查中的运用，突出监管重点，增强监管的针对性。加强内部协调，优化工作流程，完善快查快处机制，提高现场检查的后续处理效率，做到查处一家、警示一批。深化与公安、工商、税务等部门的合作，完善联合执法机制。
房永斌表示，贯彻落实“1+4”系列文件，保监局要履职尽责，发挥主导作用，将监管工作一项一项落到实处；同时，要将责任传导给市场主体，压实保险机构责任。广东保监局引导保险公司坚持一手抓“风控合规”，一手抓“业务发展”，开展自查自纠，强化责任落实，加强制度建设，更新发展理念，提升服务水平。组织各保险公司对经营管理重点环节、重要领域和重大事项，进行全面自查整改；对公司规章制度进行梳理清查，消除公司内部管控漏洞，提高制度针对性和执行力。
回归保障本位，服务发展大局
房永斌指出，虽然近年来广东保险业发展取得了显著成效，规模、增速、效益等核心指标位居全国前列，但也存在一些问题，比如业务结构不合理、民生业务发展缓慢、个别公司偏离保险主业等，影响了行业稳定健康发展。必须引导行业顺应经济金融形势的新变化，理清保险服务的重点方向，调整发展目标和经营策略，切实回归本源、突出主业，更好地服务实体经济和社会民生。
广东保监局引导保险公司加大结构调整力度，稳步推进业务转型，发展风险保障型和长期储蓄型业务，逐步消化存量风险，提高增量业务质量。把握、平衡好防范风险与业务转型的“度”，防止业务大起大落。加强对重点公司总公司及驻粤分支机构业务发展、转型规划、现金流等状况的审慎研判，结合保监会有关文件要求，采取行政审批、调研督导、现场检查等手段，督促保险公司转型。今年以来，广东中短存续期理财型业务规模明显减少，保障型业务同比增长18.6%。
广东保监局注重营造贯彻落实“1+4”系列文件的外部环境。及时向省政府汇报保监会重大工作部署和“1+4”系列文件出台背景、主要内容，让省政府了解和掌握保监会的监管政策，争取省政府的重视和支持。同时，加强与政府相关部门的沟通协调，争取政策支持，推动重点领域业务扩面提质增效，更好地发挥保险的功能作用。
在服务实体经济方面，主动与省经信委、财政厅、农业厅、科技厅、住建厅等部门沟通协调，推动科技保险、首台（套）重大技术装备保险、机器人保险发展，探索发展建筑工程质量保证保险，稳步发展小额贷款保证保险、小额人身保险等普惠金融业务，大力发展短期出口信用保险，推动农业保险扩面提标增品。到今年一季度末，保险资金投资广东余额达3121.9亿元，今年新增107.7亿元。下一步，将继续引导保险资金投资粤东西北地区振兴开发、基础设施建设等重点领域。
在辅助社会管理方面，协调做好大病保险新一轮招投标工作，推动大病保险向特殊人群倾斜，促进大病保险数据共享和信息交换，参与群众健康管理，增强结算便利性，提升大病保险服务质量；积极推动保险公司与地市政府签订“保险扶贫”合作协议，发展面向贫困地区和贫困人口的保险业务，为脱贫攻坚提供风险保障；加快发展环境污染、食品安全、医疗、校园管理、安全生产、工程质量等领域的责任保险，推动巨灾指数保险覆盖范围从10个试点地市扩大到全省。