□钟保平
中国经济已经连续第三个年头实现由服务业担纲经济增长主动力，这也意味着中国传统的、以钢筋水泥为主的经济结构发生重大变革。“过去五年，消费贡献率由54.9%提高到58.8%，服务业比重从45.3%上升到51.6%，成为经济增长主动力。”李克强总理在今年的政府工作报告中如是回溯。而这背后，则意味着政府管理经济模式的重大变革。
服务型经济需要服务型政府。五年来，以简政放权、放管结合、优化服务为主要内容的“放管服”改革推动政府职能发生深刻转变，使市场活力和社会创造力明显增强。五年来，供给侧结构性改革得到有力推进，政府的微观管理、直接干预等行为大大减少。五年来，国务院部门行政审批事项削减44%，非行政许可审批彻底终结，中央政府层面核准的企业投资项目减少90%。全面改革工商登记、注册资本等商事制度，企业开办时间缩短三分之一以上。伴随着政府职能的深刻转变，政府管制色彩渐渐淡化，“服务型政府”逐渐显现。
然而，在看到成绩的同时，我们仍需正视不足。当前，面对新时代新任务提出的新要求，党和国家机构设置和职能配置同“五位一体”“四个全面”的要求还不完全适应，同实现国家治理体系和治理能力现代化还不完全适应。表现在：一些领域党的机构设置和职能配置还不够健全有力，保障党的全面领导、推进全面从严治党的体制机制有待完善；一些政府机构设置和职责划分不够科学，职责缺位和效能不高的问题凸显，政府职能转变还不到位；一些领域权力运行制约和监督机制不够完善，滥用职权、以权谋私等问题仍然存在。
基于此，刚刚闭幕的中共十九届三中全会作出了《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》，从更高层面审视、谋划和部署党和国家的机构改革。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央明确指出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。
如何实现国家治理体系和治理能力现代化？首先必须加强党的领导。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。加强党对各领域各方面工作的领导，是深化党和国家机构改革的首要任务。因此，把党和国家机构改革统筹考虑，避免重复，协调推进就显得尤其重要。其次，要坚持以人民为中心，全心全意为人民服务是党的根本宗旨，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是党的一切工作的出发点和落脚点。要提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。要全面提高政府效能，建设人民满意的服务型政府。第三，坚持优化协同高效。坚持一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责，加强各机构配合联动，避免政出多门、责任不明、推诿扯皮的现象。这也是“放管服”改革所重点聚焦的方面。第四，坚持全面依法治国。依法治国是党领导人民治理国家的基本方式。只有在党的领导下依法治国、厉行法治，人民当家作主才能充分实现，国家和社会生活法治化才能有序推进。
今年是改革开放40周年。在这样一个特殊的时点，《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》具有极其深远的意义。古语云：“不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域。”在建设新时代中国特色社会主义的新征程中，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，统一思想，统一行动，锐意改革，确保完成深化党和国家机构改革的各项任务，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗！