江苏农险经营走向市场化

□赵红彬 记者 祖兆林

近日，江苏省镇江市200名村级农险协保员集中在江苏农林职业技术学院进行培训，系统学习农险法律法规、农险政策和投保理赔规范化流程。不同以往的是，这次培训由镇江人保财险牵头举办，而往年，这类培训则是由当地农业农村部门组织。

从2019年1月1日起，江苏省农险经营“联办共保”模式画上了句号。江苏省政府明确，从直接经办农险中退出，政府从“运动员”和“裁判员”角色转变为农险“服务员”。

据了解，农业保险从2007年开始在江苏起步，承保面不断扩大，到2018年全省农险总签单保费36.9亿元；2018年，江苏农险累计赔付29.85亿元，赔付率80.9%。“联办共保”模式于2007年发端于淮安市，是江苏农险的创新。“联办共保”即政府和险企共同组织投保、共同收取保费、共同支出理赔款，简单地说，就是政府和险企共同经营农险。在当时农险没有现成经验的情况下，“联办共保”模式既发挥了政府部门主导农险发展的作用，又充分发挥了保险公司参与经营的积极性；既有利于控制风险，又有利于调动各方的积极主动性，对保障农户及时恢复灾后生产发挥了积极的作用，也为应对大灾奠定了基础。

为加快推进政府职能转变，持续深化放管服改革，更大限度激发市场活力，江苏农险经营模式需要向市场化转变。从今年开始，政府退出农险经营，相当于一下子释放40%的农险保费市场。

目前，江苏共有人保财险、太保产险、国寿财险、紫金保险、中华财险等8家险企经办农险业务。各保险公司正在科学谋划，全面提升农险服务能力。

人保财险扬州中心支公司兴隆营销服务部经理蔡宗谕说，公司在当地农险市场份额占34%左右，去年保费收入850万元，占公司总经营收入的11%，今年在市场份额不变的情况下，农险保费将增加一倍。

太保产险淮安分公司副总经理华祝久表示，为应对农险市场化运营，公司增加了大量的人力物力，积极建立公司基层服务体系，争取实现网络到村组，成立查勘理赔专家库，增加承保理赔的技术手段，完全有能力接住市场化运营这个盘。

农业保险最大的受益者是农民。3年前，宿迁市宿城区陈集镇王庄村农户夏广春投资上百万元建成大棚种植蔬菜，收入一下子比露天种植增加一倍多。今年1月30日，淮北地区一场暴雪，把他的25亩大棚全都压垮了，损失惨重。幸好，他前不久刚刚自交了7350元保费买了保险。受灾第二天，紫金保险就赶赴受灾现场进行查勘，很快支付理赔款25.03万元。夏广春说，塑料大棚虽说收益好，但受暴风暴雨等气候影响较大，一旦受了灾，那就很难“返过神”了。现在国家有农业保险政策，自己每亩只要拿出300多元钱，政府补贴大部分，买了保险，心里底气足了很多，他每年都会投保。

紫金保险宿迁分公司副总经理李文涛表示，今年宿迁的农业保险业务还算平稳，受经营模式改变影响不大，农民该续保的都正常续保。年后雪灾，对大棚蔬菜等受损的高效设施农业，公司都进行了正常理赔，农民比较满意。

“随着深化放管服改革， 江苏农险走上市场化经营之路，首要问题就是厘清政府和市场之间的责任，政府不再涉及具体的经营行为。”江苏省农业农村厅计划财务处科长孙锐认为，在市场化运营条件下，政府主要做好两件事，一是政策制定和实施，研究制定适合本地农业发展的险种、条款，并通过合理的保费补贴，引导农民参保；二是落实放管服改革要求，为参保、理赔提供便利条件，规范经营，创造良好的市场环境，维护农民利益。

“联办共保”模式下，江苏全省各级政府的农业保险盈余累积已达50多亿元，以巨灾风险准备金形式由财政部门管理，只这项资金的管理使用就给政府带来了不小的压力。市场化运营之后，政府更高效，专注于把政策制定好、落实好，更有利于发挥政府引导作用，更有利于激发市场活力。

市场化运营之后，江苏农业保险采取“差额投保，分户理赔”的方式进行。投保时，在保险单中载明财政补贴、投保人承担的保费比例和具体金额。投保人交清应承担的保费，保险合同生效。财政补贴资金由农业保险经办机构定期向财政部门申请。理赔时，根据受灾情况，分别查勘，分别定损，分户赔付，理赔款直接支付至被保险人账户，不得支付至村集体等其他账户，避免集中承保、集中缴费、集中报险、集中勘验、集中理赔，真正尊重农民的“自主自愿”，有利于培养农民的保险意识。

“地方各级政府改变了以往既是‘运动员’又是‘裁判员’的尴尬角色，把主要精力花在下大力气履行好市场监督管理的职责。”江苏银保监局财产保险监管处科长彭孜溯认为，农险市场化运营承保理赔更加规范，政府职能部门督促保险企业依法合规经营，奖优罚劣，促进农业保险市场公平、公正、公开，保护了参保农户的合法权益。