发挥保险优势 助力脱贫攻坚——广西保险扶贫成效显著

□钟智超

十八大以来，广西保险业积极发挥保险机制在风险保障、社会管理、经济补偿和资金融通等方面的独特优势，坚持在农业保险扶贫、大病保险扶贫、补位保险扶贫、产业保险扶贫和定点扶贫五位一体上统筹发力，探索创新工作方式，充分利用商业保险助力广西打赢打好脱贫攻坚战，取得了较好成效。其中，河池市“政府+险资+企业+农户+保险”扶贫模式和“贷牛还牛”项目得到习近平总书记肯定，入选国务院扶贫典型案例；崇左市“大病保险+小额保险”健康扶贫模式被国家卫健委作为“保险精准扶贫优秀案例”在全国推广；广西多个保险扶贫项目入选中国保险行业协会“保险精准扶贫先锋榜”。

扩大农业保险保障范围

广西保险业根据地方产业扶贫需求，精准提供农业风险保障服务，农业保险已经覆盖了农、林、牧、副、渔各个方面，除糖料蔗、水稻、能繁母猪、育肥猪、林业等广西支柱性产业实现广覆盖之外，农业保险还大力支持地方特色产业发展，目前已覆盖烟叶、桑蚕、水果、对虾等18个特色优势农产品。同时，在全国范围内首创糖料蔗价格指数保险，采用“保险+期货”模式，为综合运用多种金融手段化解大宗农产品市场风险提供了蓝本。

据统计，2016年以来，广西农业保险共计为123.1万户次建档立卡贫困户提供风险保障119.3亿元，2018年赔付支出达1790.7万元，超过3万名贫困农户直接从农业保险中受益。针对深度贫困地区定向降费率、提保额，全年累计减免20个深度贫困县县级配套补贴及农户自缴保费4000余万元。

此外，积极推动自治区政府自2011年起连续6年由财政出资为全区1051万户农村居民购买农房保险，政策惠及绝大多数建档立卡贫困户；保额从最初的1万元增至1.8万元；责任范围已扩大到包含地震在内的广西主要自然灾害，在帮助农村居民应对灾害风险、实现居有其所方面发挥了关键支撑作用。

开展大病保险扶贫

广西大病保险于2013年启动试点，2015年以市级统筹、商业保险公司承办的方式实现14个地市的全面覆盖，惠及全区4600多万城乡居民。2013年至2017年，广西大病保险累计赔付77.86万人次，赔付金额40.66亿元，年度个人最高获赔金额70.41万元。2018年，广西城乡居民大病保险共向24.1万人次建档立卡贫困人口赔付医疗费用4亿元，占获赔贫困人口总医疗费用的12.4%。

广西保险业充分发挥保险机制在精准扶贫中的作用，广西大病保险用不到基本医保基金8%的年筹资额，将进入大病保险补偿范围的参保人的医疗报销比例提高了最高16个百分点。2018年，广西大病保险已实现对建档立卡贫困人口扶贫“特惠”政策的全覆盖，保费起付线仅为当地非贫困参保人的一半，各段报销比例提高10个百分点。

与此同时，保险机构不断改进服务，推进大病保险与贫困人口基本医保、医疗救助的有机衔接，全区600余家定点医疗机构可以进行大病保险即时赔付，占全区所有定点医疗机构的97%，基本实现大病保险“一站式”即时结算。部分保险公司还提供远程会诊、健康管理等附加值服务，为群众就医提供了更多便利。

发展特殊人群意外伤害保险

广西保险业积极补位保险扶贫，通过提供各类保障适度、保费低廉、投保理赔简便的小额人身保险，着力提升贫困家庭综合保障水平，支持兜住民生底线。自2010年开始，广西连续7年由财政出资为全区农村计划生育家庭提供以意外伤害保障为主的爱心保险，保障人群涵盖全区计生贫困户；2016年以来，累计为42万户计生家庭、125.6万人提供保障，赔付金额2436万元，共计5250人次受益。2016年以来，为低保、五保、民政优抚对象等低收入人群提供意外伤害保险，其中大部分人群为贫困户，全区有100多万人次受益，总保障累计金额超过100亿元。

此外，加快发展小额人身保险，积极探索通过政府出资购买的形式为贫困户提供小额人身保险，2016-2018年，全区共计381万贫困人口获得小额人身保险保障。2018 年为全区222.9万建档立卡贫困人员，以及扶贫干部、计生家庭、低保五保户、残疾人等160.6万人提供意外保障补位服务。据统计，2018年为南宁市良庆区、西乡塘区115所学校共2210名贫困学生提供包括意外伤害、疾病身故、意外门诊及住院医疗在内的全方位保障，保障额度共计1.8亿元。

探索开展产业保险扶贫新模式

广西保险业积极发挥保险增信作用，助力缓解贫困户融资难融资贵问题和小微企业贷款难问题。截至目前，全区14个地市均已出台小贷险试点方案，2016年全区政策性小贷险共支持小微企业（含农村合作社等）融资超过1亿元；2018年，通过扶贫小贷险和借款人意外险等增信支持，广西保险业共帮助1.97万贫困户获得融资12.5亿元。同时，各保险公司积极争取总公司的扶贫资源向广西倾斜，人保集团专项支农资金落地广西规模达17亿元，平安集团支持广西地方政府债投资20亿元用于88个扶贫项目，直接惠及12个地市49个贫困县。

人保财险广西分公司在都安等县创新开展“贷牛还牛”扶贫项目，打造“政府+险资+企业+农户+保险”五位一体的保险扶贫模式，累计向建档立卡贫困户发放牛犊1.3万多头，带动上万户贫困户实现增收。在中央召开的“深度扶贫地区脱贫攻坚座谈会”上，都安县委书记汇报了这一项目，得到了习近平总书记的肯定。

整合行业资源开展定点扶贫

根据自治区党委、政府的安排，广西银行保险监管部门和人保财险广西分公司、中国人寿广西分公司等7家保险公司对口帮扶全区7个县、13个贫困村、1.1万贫困人口，各市、县级保险公司联系帮扶125个贫困村。广西保险业整合行业扶贫资源，做好定点帮扶工作，取得较好成效。如：中国人寿集团自2013年与崇左市天等、龙州两县建立对口帮扶关系以来，累计直接投入扶贫资金超过5300万元，大力援建产业扶贫项目，创新开展电商扶贫，带动超过1800人增收脱贫，龙州县成为广西首个脱贫摘帽的国家级贫困县。又如：人保财险广西分公司定点派出7名员工到帮扶村参与帮扶工作，其中3个优秀骨干担任贫困村“第一书记”，共捐助投入101.6万元；太平洋寿险广西分公司向环江县387名第一书记及驻村工作队员赠送了团体累计保额达2.7亿元的意外伤害综合保险；平安产险广西分公司、人保寿险广西分公司分别捐赠了17.7万元、16.5万元，平安养老保险广西分公司为17个贫困村卫生室捐赠了价值34万元的智慧医疗设备。