银保监会普惠金融部王文刚：明确功能定位，引导六类机构发力普惠金融

【实习记者 李林鸾】

8月2日，银保监会普惠金融部副主任王文刚在第二届普惠金融创新发展峰会上表示，近年来，普惠金融逐渐成为金融领域的风口，越来越多出现在公众的面前。随着普惠金融发展规划的出台，中央部门、地方政府和市场主体发挥各自的作用，协同推进普惠金融发展，取得积极成效。银保监会积极引导银行业、保险业和各类新型机构结合自身定位发挥各自优势，多元化、分层次、广覆盖的普惠供给金融体系初步形成。

其中，在发挥各类新型机构的差异化补充作用方面，王文刚介绍，银保监会明确功能定位，引导融资担保公司、小额贷款公司、典当行、融资租赁公司、商业保理公司、地方资产管理公司这六类机构服务普惠。

“大家知道，2017年金融工作会议确定把融资租赁、商业保理、典当行原由商务部统一管理的交由原银监会进行统一制定规制。到2018年末，六类机构的监管体制基本确立，也就是银保监会统一制定规则，地方金融监管局来实施监管。”王文刚说。

王文刚介绍，融资担保公司是通过担保为资金需求方增进信用，为资金供给方分担风险，使双方实现有效对接，解决融资难。目前融资担保行业已经形成了完整的制度体系、机构体系、监管体系和政策扶持体系。截至一季度末，全国融资担保法人机构5937家，实收资本1.1万亿元。融资担保再保余额2.3万亿元，其中小微企业再保余额1.1万亿元，涉农再保余额0.3万亿元。

小额贷款公司在拓展小微金融服务渠道和缓解小微企业和“三农”融资难、引导民间借贷健康发展，抑制地下金融和非法融资活动等方面发挥重要作用。目前小额贷款公司行业呈现良性发展态势：一是行业结构有所优化，小额贷款公司总体机构数量持续下降，但资本实力稳步增强。截至2018年末，全国共有法人机构9972家，同比减少6%，实收资本接近1万亿，同比增长5%。二是服务能力进一步提升，行业贷款集中度大幅下降，贷款更加小额、分散，行业利率有所下降，投向小微企业和“三农”领域。

典当行是从事以物质钱融资服务的特殊工商企业，既有类金融属性，又有决当品销售、鉴定、保管等商品流通服务属性。典当融资具有小额、短期、快捷、灵活的特点，办理业务手续简单，放款速度迅速，较好适应了小微企业、居民个人的短期应急融资需求，发挥了拾遗补缺的作用。今年1-5月，行业平均单笔业务余额20万元，平均当期32天，最短当期1天。一些典当行还对动产即时发放当金，汽车典当1小时发放当金，房地产典当8小时发放当金。

融资租赁业务是指出租人根据承租人对出卖人和租赁物的选择，向出卖人购买租赁物，提供给承租人使用，承租人支付租金的交易活动。从业务类型角度来说可以分为直接租赁、售后回租和转租赁等形式。截至2018年末，全国共有融资租赁公司接近1万家，业内估算，融资租赁的资产总规模在6万亿元左右。

商业保理是以应收账款转让为前提，集贸易融资、商业资信调查、应收账款管理及信用风险担保于一体的新型综合性金融和商业流通服务，有利于在供应链中处于弱势地位的小微企业，将应收账款变现，实现资金流和货物流的匹配。其本质上与基于真实交易合同、应收账款转让为前提的综合性金融服务属于供应链融资的金融行为。目前保理主要有直接保理、返保理和再保理等模式。2018年末，商业保理公司接近1.2万家，融资余额3000亿元，90%的融资保理集中在广东、上海和天津。

地方资产管理公司主要进行不良资产收购处置业务。目前地方资产管理公司更加聚焦本源，专注主业，并不断拓展主营业务模式，不良资产收购处置业务已经成为地方资产管理公司的主要收入来源，通道业务、分层嵌套和非标业务等高风险经营行为得到有效遏制。截至5月末，全国各省具有批量收购处置金融企业不良资产业务资质的地方资产管理公司共53家，各级行政区已经设立了地方资产管理公司。地方资产管理公司分布和各个区域的不良资产分布相适应，不良资产比较集中、增长比较快的沿海各地方资产管理公司也比较多。

王文刚表示，下一步，银保监会将进一步完善六类机构规制建设。一是加快补齐制度短板，融资租赁、商业保理等行业新设行政许可研究。出台《融资担保公司非现场监管规程》，继续推动非存款类放贷组织条例等上位法尽早出台。二是加强监管指导，压实地方责任。推动监管部门加强对地方资产公司的监管，推进政府性融资担保体系支持政策落地，加强融资担保机构和经营融资担保业务行为的监管。三是统筹推进六类机构监管信息系统建设。