记者观察：支农支小需要大智慧

□实习记者 许予朋

自2006年启动村镇银行培育试点工作以来，村镇银行发展欣欣向荣，具有法人数量多、单体规模小、针对性服务基层客户的特点。9月19日，中国银保监会副主席祝树民在村镇银行改革发展研讨会上表示，村镇银行已成为银行体系内支农支小特色最突出的“微小银行”。

然而村镇银行在快速培育发展的同时，也存在一些突出问题。为平衡金融服务覆盖和机构商业可持续问题，银保监会在制度层面进行了创新，进一步提升村镇银行服务质效，让金融机构更加“亲民”。

一方面，制度创新为现有农村金融网络“补缺口”。较之于经济相对发达的东部沿海地区，中西部和老少边穷地区部分县域经济总量小、人口少、金融承载能力弱，很难吸引投资者。针对这一痛点，原中国银监会于2018年1月提出，在中西部和老少边穷地区特别是国定贫困县相对集中的区域，可以在同一省份内相邻的多个县（市、旗）中选择1个县（市、旗）设立1家村镇银行，并在其邻近的县（市、旗）设立支行，即实施“多县一行”制村镇银行模式。目前，银保监会已在中西部16个省份开展“多县一行”制村镇银行试点，已有10个省16家机构开业；450个国定贫困县和连片特困地区县已设立或已规划设立村镇银行，欠发达地区金融服务的可得性进一步提升。

祝树民介绍，下一步，将及时总结试点情况，在完善相关政策的基础上，继续推进村镇银行“多县一行”组建工作。鼓励有意愿开展试点的省份和机构用好政策，早日推进空白地区全覆盖。

扩面与提质是村镇银行制度创新的一体两面。村镇银行主发起行在对其进行管理的过程中，往往会遇到管理成本高、协调难度大、缺乏相应的风险隔离机制等问题。为提升村镇银行管理效率，银保监会开展投资管理型村镇银行试点工作，鼓励具备一定条件的商业银行，可以新设或者选择1家已设立的村镇银行作为村镇银行的投资管理行，由其受让主发起人已持有的全部村镇银行股权，对所投资的村镇银行履行主发起人职责。

“‘投’，重点是中西部和老少边穷地区，以及参与问题村镇银行处置。‘管’，主要是管流动性支持与风险防控，管系统支持与代理清算，管产品研发与人才培训等，目标是构建‘小法人、大平台’的专业化中后台服务机制。”祝树民介绍。

目前，由常熟农商行作为主发起行的全国首家投资管理型村镇银行兴福村镇银行已在海口正式开业，另一家已获批的由中国银行发起设立的投资管理型村镇银行也在紧锣密鼓地筹建之中。祝树民表示，根据试点情况，监管部门也将在总结经验和充分论证基础上，积极支持投资管理型村镇银行设立专营机构增强专业能力、通过发债或上市等多渠道补充资本等。可见，制度引领、结合实际完善村镇银行管理模式是一个不断进步的过程。

支农支小是村镇银行的立身之本，也是制度创新的抓手；提供基础金融服务是村镇银行的使命，也是制度铺路的方向。监管部门提出，村镇银行应实现业务范围和经营区域的“两小”，即专注传统信贷主业，专注县域农户与小微企业。用大方向引领金融机构支农支小，何尝不需要大智慧呢？