银保监会就改进财险产品监管征求意见

□记者 张爽

记者获悉，近日，中国银保监会向各财产保险公司、各银保监局和中国保险行业协会下发《关于进一步加强和改进财产保险公司产品监管有关问题的通知（征求意见稿）》（以下简称《通知》），将改革现有财产保险公司产品监管方式。

车险产品拟由审批改备案

根据原保监会《关于实施〈财产保险公司保险条款和保险费率管理办法〉有关问题的通知》（保监发〔2010〕43号）规定，机动车辆保险、1年期以上信用保险和保证保险产品均需报监管部门审批。但是，在监管实践中，这一管理方式存在标准化产品重复审批、效率不高、以风险确定产品监管重点的导向不突出等问题。

从进一步提高产品监管效率，强化产品监管有效性角度出发，《通知》对产品审批备案范围进行调整，将机动车辆保险、1年期以上信用保险和保证保险产品由审批改为备案，原属于备案类的产品仍采用备案管理。同时，银保监会将坚持放管结合、并重原则，对备案产品持续强化监管。

实施分类监管与属地监管

《通知》提出，为充分发挥各银保监局贴近一线、熟悉市场的优势，形成上下联动监管合力，对财产保险公司产品实施分类监管和属地监管，并由银保监会和银保监局分别负责。

具体来看，一是机动车辆保险、中央财政保费补贴型农业保险、融资性信用保险和保证保险产品（以下简称“三类产品”）由银保监会负责备案并监管；二是其他产品均由相关银保监局负责备案并监管；三是银保监会将根据市场情况变化和产品监管需要，适时调整由银保监局负责备案并监管的产品范围。

进一步明确产品监管职责

《通知》要求，银保监会负责研究制定产品监管政策、制度规则、工作规划，组织实施全国性的产品非现场检查，以及三类产品的备案和监管等。

银保监局负责具体组织实施和执行产品监管规定，以及三类产品以外其他产品的备案和监管等，具体包括：一是落实好产品属地监管职责，跟踪监测公司产品情况，对问题产品及时采取措施使其退出市场；二是将个人类产品和风险较高产品作为重点领域实施重点监管，维护好保险消费者合法权益，防范潜在风险；三是组织实施好辖内公司产品非现场检查，配合做好全国性产品非现场检查；四是做好与产品相关的信息公开、信访投诉等工作；五是银保监会交办的其他事项。

总公司为备案申报主体

《通知》明确，财产保险公司总公司为产品备案申报主体，银保监会和各银保监局不受理分支机构直接申报的产品。除三类产品以外，经营范围超过一个省、自治区、直辖市的产品，由财产保险公司总公司向营业场所所在地银保监局备案；仅在某一省、自治区、直辖市使用的产品，由财产保险公司总公司向产品使用地银保监局备案。

《通知》还对产品报送方式和报送材料进行了规定，所有产品备案材料均以电子化方式报送。

持续强化产品管理

《通知》要求，各财产保险公司要高度重视产品管理工作，切实承担起产品管理主体责任；要严格产品法律审查、精算审查、合规审查，规范产品开发使用，强化产品管理管控，做好产品清理修订，切实提高产品质量和水平；要严把产品质量关，切实做到依法合规、不违反保险原理、不违背公序良俗、不损害社会公众利益和保险消费者合法权益。

各银保监局要统筹好产品监管工作，加强组织保障，确保各项产品监管职责落实到位；要建设好产品监管队伍，不断提高产品监管专业化能力和水平；要落实好各项产品监管规定，维护良好的市场秩序和产品生态。