【定点扶贫调研行】金融“活血”助力产业带贫
发布时间：2019-11-27 09:08:58 作者： 来源：中国银行保险报网
编者按：
习近平总书记指出，党政军机关、企事业单位开展定点扶贫，是中国特色扶贫开发事业的重要组成部分，也是我国政治优势和制度优势的重要体现。中国银保监会认真贯彻落实党中央、国务院关于脱贫攻坚的战略部署，齐心协力，扎实苦干，定点扶贫工作取得了显著成效。近期，《中国银行保险报》记者深入定点扶贫县调研采写相关情况，敬请关注。
内蒙古察右中旗农户正忙着为收获的葵花脱壳，该葵花种植户获得农业银行贷款扶持。 记者 史方舟/摄
□记者 张爽 实习记者 李林鸾
甘肃临洮县地处黄土高原与青藏高原的交汇地带，黄河上游最大的支流——洮河穿城而过，这里阳光充足，水源充沛，极适宜百合生长，大多数农户祖祖辈辈依靠种植百合为生。
然而，虽然是名副其实的百合之乡，临洮却是一个国家级贫困县。受到生长周期长、不易储存等因素制约，分散种植的百合始终没能让这里农户的腰包鼓起来。
从2016年开始与临洮县结对定点帮扶之后，中国银保监会因地制宜，利用资金和资源优势，让百合种植从小农经营发展为农业现代产业，成为临洮县农户脱贫致富的一把“金钥匙”。
如果把银保监会在内蒙古、甘肃两地共4个定点扶贫县（内蒙古察右中旗、察右后旗；甘肃临洮县、和政县）开展的脱贫攻坚工作比作一部乐章，那小小的百合只是其中一个音符。
2019年，银保监会对4个定点扶贫县累计直接投入和引入帮扶资金近9000万元，直接购买和帮扶销售农畜产品6400多万元，带动了4个县贫困人口脱贫增收。同时，银行业保险业发挥行业优势，为扶贫龙头企业和种植养殖专业合作社提供各具特色的低息扶贫项目贷款，为扶贫产业发展注入了金融活力。
大户带散户 脱贫动力足
“最初调研的时候，我们就发现临洮县百合生产的主要问题是利润留不在当地，留不到老百姓手里。”银保监会派驻临洮县挂职副县长张顺尧说。
新鲜百合只能在常温下储存几个小时，所以，农户从地里挖出百合之后必须以最快的速度卖给收购者，价格波动很大，农户的收入难以保证。另外，百合加工后市场价值颇高，甚至是收购价格的几倍，但由于没有加工条件，当地农户只能眼看着这部分利润流入那些中间商的口袋里。为此，临洮县开始扶植龙头企业，引进先进技术和生产线，大力提高百合产业的附加值。数据显示，目前全县百合种植产值已达1.5亿元，成为脱贫增收的支柱产业。
张彪就是近年来通过种植百合脱贫的临洮人之一。他家在临洮县太石镇下梁村，村里40%以上的人都是建档立卡贫困户。张彪家里原就种植百合，得知镇上建起了百合种植基地，他很快就选择到基地打工。
张彪说，现在的工作不仅能挣到工资，农忙的时候还可以回家帮着种百合，再也不用背井离乡外出务工，而且能把在基地学到的百合种植专业知识用到自己家，收获的百合又能以较高的价格卖给基地，家里的经济条件越来越好。
产业有人带，脱贫动力足。“龙头企业+贫困户”机制，一头连着市场，一头连着贫困户，通过高价收购农产品、劳动务工、入股分红等方式，实现了在农业产前、产中、产后各个环节增加贫困户的收入。同时，克服了过去一家一户抵御市场风险能力脆弱、产品附加值低的弊端，释放出集体经济的活力。
位于内蒙古乌兰察布市察右中旗的阴山优麦食品有限公司（以下简称“阴山优麦公司”），也是一家龙头企业。现在，该公司每年收购1万-2万吨原粮燕麦，在2.4元／公斤市场收购价的基础上，对当地1087户贫困户溢价30%到3元／公斤。
72岁的察右中旗西壕欠村贫困户霍金元，清晰地为记者计算着种燕麦为他增加的收入。现在，霍金元家里种植30亩燕麦，2018年，阴山优麦公司免费给了他250公斤种子，最后燕麦收入1.5万元，除去3000元种植成本，算下来一年净收入1.2万元。“相比以前每年3000元-5000元的收入，至少增收了7000元，日子越来越有希望了。”霍金元说。
让金融为产业扶贫“活血”
2017年9月，辖内17个村都是贫困村的临洮县龙门镇，决定在其中一个贫困村——大寨子村修建葡萄大棚基地，作为这个村的脱贫产业。“当时我们把葡萄苗子已经订上了，但是资金不够。”龙门镇党委书记杜玲仍然记得两年前那个火烧眉毛的时候。
眼看就要错过葡萄的栽培季节时，“银保监会140万元的扶贫资金来了，真的很感动。银保监会的支持，也撬动了当地企业家的资金，建成了我们现在的文化生态休闲基地。”杜玲说。
产业扶贫“造血”，先要有金融资源“活血”。在过去，越是贫困地区，越是金融盲区，贷款难、贷款贵是产业扶贫迈不过去的一道坎。为此，银保监会四个定点扶贫县内的银行保险机构发挥行业优势，让金融支持从产业扶贫的制约瓶颈变为助推动力。
开发具有地域特色的金融产品，是因地制宜提供金融支持的主要途径之一。甘肃临洮县引导县域金融机构将农民合作社组织和民营企业作为支持重点，开发了“百合贷”“蔬菜贷”等创新产品，化解农户贷款难、金融机构放贷难等问题。截至2019年9月底，农业银行临洮县支行支持当地百合产业累计发放贷款3000万元以上；支持当地蔬菜产业累计发放贷款6000万元以上，带动贫困户150余户。
在内蒙古乌兰察布，针对脱贫龙头企业阴山优麦公司缺少有效抵质押物的现实，内蒙古银行与平安保险、察右中旗政府合作，为企业量身定制金融产品，为其发放利率为6.25%一年期贷款3000万元，同时免去企业贷款履约保证保险的相关费用，项目直接带动450户贫困户脱贫增收。
为了解决农村金融服务网点不足的问题，农业银行内蒙古分行启动了“千乡千队、万村百亿”金融支持脱贫攻坚专项行动，向内蒙古79个旗县近千个乡镇派驻近千支“农行支持脱贫攻坚流动服务党员先锋队”，将农行的金融服务延伸到全自治区上万个行政村，以最优惠的利率每年为每个乡镇平均新增贷款1000万元以上，自治区共计每年新增贷款100亿元以上。
农业银行内蒙古分行行长张春林介绍说，为了保证贷款的精准投放，由网点主任、客户经理组成的党员先锋队会与地方党政部门联系，在村“两委”的帮助下进村入户，主动上门服务。有时一入村就是好几天，目的就是让所有的贫困户都能享受优惠的金融服务。
消费扶贫送一程
“酒香也怕巷子深”，银保监会的四个定点扶贫县受地理位置偏远、物流设施落后等多重因素制约，许多特色农产品“养在深闺人未识”。
为了让这些产品便捷顺畅地进入市场，银保监会广泛组织行业协会、银行、保险等机构法人发挥自身电商平台线上优势，在消费扶贫上大显身手。
“一直以来，银保监会及各帮扶机构积极支持察右中旗消费扶贫工作，推动各级机关和国有企事业单位等带头参与消费扶贫，通过以购代销深化消费扶贫。目前通过线上线下多渠道推动消费，察右中旗农畜产品金额已达5376.16万元。”内蒙古察右中旗旗长高森说。
此外，察右中旗还打造了金融消费扶贫统一平台——绿洲土特产展销中心集体经济项目。带动1500多户贫困户平均增收10%，为450户无劳动能力社会兜底贫困户兑现集体经济收益40.5万元。
在银保监会的带领下，银行、保险机构也积极参与其中。太平洋寿险通过自有电商平台与察右后旗电商平台链接，2019年1月-9月帮助销售农产品200万元、订单200万元；工商银行“工福云”电商平台1月-9月帮助察右后旗销售农产品80万元；中国农业发展银行、中国银行和中国人寿等多家金融机构已消费甘肃和政县特色农产品总额达120多万元，直接带动3600多贫困人口稳定增收。
记者手记
产业扶贫扶上马 消费扶贫送一程
□实习记者 李林鸾
一头连着贫困地区，一头连着广阔市场——消费扶贫运用市场机制，动员社会力量参与到扶贫过程中，让产业扶贫的链条更完整。
“产业扶贫扶上马，消费扶贫送一程”，这是记者此次在调研扶贫中印象深刻的一句话。记者到内蒙古乌兰察布市察右中旗采访时，挂职副旗长刘宇正在思考“送一程”的问题。
绿洲土特产展销中心项目是刘宇到察右中旗挂职后组织搭建的，目的是为了帮助察右中旗老百姓的农产品找销路，以电商平台的形式在线上推广产品，以政府之力引导和帮助当地产业带动辐射的贫困群众增收。
国务院扶贫办不久前发布的数据显示，消费扶贫正成为东西部扶贫协作新亮点。从田间到餐桌，从果园到超市，消费者舌尖上的美食，为脱贫攻坚打开新的路径。
刘宇告诉记者，打赢脱贫攻坚战，必须注重长效机制的建设，推动消费扶贫正是其中的重要一环。“产业扶贫只是一段，将产品卖出去了，贫困群众才真正实现增收。”在他看来，消费扶贫一定程度上实现了不同地区的优势互补、互利共赢。不过消费扶贫可持续的前提是找到该模式的利益连接点：贫困群众需要产品有“可销售的渠道”，广大消费者需要有“可保证的品质”。
“这就需要市场化的运作了，通过市场让农产品走出去，通过市场筛选发现最具有优势的农产品，并将产品加工成为客户喜欢的样子。这是我们成立绿洲土特产展销中心的初衷。”刘宇说。
2019年1月，国务院办公厅印发的《关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的指导意见》强调，要“坚持政府引导、社会参与、市场运作、创新机制，着力激发全社会参与消费扶贫的积极性”，正意在于此。
所以说，消费扶贫不仅具有公益属性，也具有市场属性。消费扶贫是社会各界通过消费来自贫困地区和贫困人口的产品与服务，以全社会的消费需求来拉动贫困地区的生产能力，为贫困地区的产品和服务提供市场和销路，帮助贫困人口增收脱贫。但也要看到，由于消费需求更多表现为市场需求，受到供求关系影响，因此消费扶贫又具有市场属性，即贫困地区的产出需要符合社会大众的需要。
针对此，在社会力量帮助下，提高贫困地区的生产规模和产品质量，以适销对路的产品和服务打开市场，从而实现供需良性循环，为贫困群众彻底脱贫提供长期稳定的内在支撑。这就需要社会力量与贫困地区实现精准对接，一方面，要鼓励社会力量消费贫困地区的产品和服务，让更多人了解贫困地区的产业发展状况，为贫困地区的产品和服务提供需求市场；另一方面，也需要市场将消费需求直接传递到贫困地区，以需求引领供给，通过输出技术和人员提高贫困地区的产能，精准对接销地市场，以定制化生产满足消费需求，从而实现双赢。
消费扶贫“人人皆可为”，如何创造更好的环境使之“人人皆愿为、人人皆能为”？这正是刘宇和绿洲土特产展销中心项目接下来的工作重心所在。
采访当天，刘宇专门约了在吉林从事传播工作的同学见面，详谈丰富农产品销售渠道的相关事宜，还打算开一个抖音账号来做视频推广。这次谈话之后，对于如何进一步发展绿洲土特产展销中心，如何做到精准布局、科学谋划，实现消费扶贫的可持续，刘宇又有了新想法。
编者按：
习近平总书记指出，党政军机关、企事业单位开展定点扶贫，是中国特色扶贫开发事业的重要组成部分，也是我国政治优势和制度优势的重要体现。中国银保监会认真贯彻落实党中央、国务院关于脱贫攻坚的战略部署，齐心协力，扎实苦干，定点扶贫工作取得了显著成效。近期，《中国银行保险报》记者深入定点扶贫县调研采写相关情况，敬请关注。
内蒙古察右中旗农户正忙着为收获的葵花脱壳，该葵花种植户获得农业银行贷款扶持。 记者 史方舟/摄
□记者 张爽 实习记者 李林鸾
甘肃临洮县地处黄土高原与青藏高原的交汇地带，黄河上游最大的支流——洮河穿城而过，这里阳光充足，水源充沛，极适宜百合生长，大多数农户祖祖辈辈依靠种植百合为生。
然而，虽然是名副其实的百合之乡，临洮却是一个国家级贫困县。受到生长周期长、不易储存等因素制约，分散种植的百合始终没能让这里农户的腰包鼓起来。
从2016年开始与临洮县结对定点帮扶之后，中国银保监会因地制宜，利用资金和资源优势，让百合种植从小农经营发展为农业现代产业，成为临洮县农户脱贫致富的一把“金钥匙”。
如果把银保监会在内蒙古、甘肃两地共4个定点扶贫县（内蒙古察右中旗、察右后旗；甘肃临洮县、和政县）开展的脱贫攻坚工作比作一部乐章，那小小的百合只是其中一个音符。
2019年，银保监会对4个定点扶贫县累计直接投入和引入帮扶资金近9000万元，直接购买和帮扶销售农畜产品6400多万元，带动了4个县贫困人口脱贫增收。同时，银行业保险业发挥行业优势，为扶贫龙头企业和种植养殖专业合作社提供各具特色的低息扶贫项目贷款，为扶贫产业发展注入了金融活力。
大户带散户 脱贫动力足
“最初调研的时候，我们就发现临洮县百合生产的主要问题是利润留不在当地，留不到老百姓手里。”银保监会派驻临洮县挂职副县长张顺尧说。
新鲜百合只能在常温下储存几个小时，所以，农户从地里挖出百合之后必须以最快的速度卖给收购者，价格波动很大，农户的收入难以保证。另外，百合加工后市场价值颇高，甚至是收购价格的几倍，但由于没有加工条件，当地农户只能眼看着这部分利润流入那些中间商的口袋里。为此，临洮县开始扶植龙头企业，引进先进技术和生产线，大力提高百合产业的附加值。数据显示，目前全县百合种植产值已达1.5亿元，成为脱贫增收的支柱产业。
张彪就是近年来通过种植百合脱贫的临洮人之一。他家在临洮县太石镇下梁村，村里40%以上的人都是建档立卡贫困户。张彪家里原就种植百合，得知镇上建起了百合种植基地，他很快就选择到基地打工。
张彪说，现在的工作不仅能挣到工资，农忙的时候还可以回家帮着种百合，再也不用背井离乡外出务工，而且能把在基地学到的百合种植专业知识用到自己家，收获的百合又能以较高的价格卖给基地，家里的经济条件越来越好。
产业有人带，脱贫动力足。“龙头企业+贫困户”机制，一头连着市场，一头连着贫困户，通过高价收购农产品、劳动务工、入股分红等方式，实现了在农业产前、产中、产后各个环节增加贫困户的收入。同时，克服了过去一家一户抵御市场风险能力脆弱、产品附加值低的弊端，释放出集体经济的活力。
位于内蒙古乌兰察布市察右中旗的阴山优麦食品有限公司（以下简称“阴山优麦公司”），也是一家龙头企业。现在，该公司每年收购1万-2万吨原粮燕麦，在2.4元／公斤市场收购价的基础上，对当地1087户贫困户溢价30%到3元／公斤。
72岁的察右中旗西壕欠村贫困户霍金元，清晰地为记者计算着种燕麦为他增加的收入。现在，霍金元家里种植30亩燕麦，2018年，阴山优麦公司免费给了他250公斤种子，最后燕麦收入1.5万元，除去3000元种植成本，算下来一年净收入1.2万元。“相比以前每年3000元-5000元的收入，至少增收了7000元，日子越来越有希望了。”霍金元说。
让金融为产业扶贫“活血”
2017年9月，辖内17个村都是贫困村的临洮县龙门镇，决定在其中一个贫困村——大寨子村修建葡萄大棚基地，作为这个村的脱贫产业。“当时我们把葡萄苗子已经订上了，但是资金不够。”龙门镇党委书记杜玲仍然记得两年前那个火烧眉毛的时候。
眼看就要错过葡萄的栽培季节时，“银保监会140万元的扶贫资金来了，真的很感动。银保监会的支持，也撬动了当地企业家的资金，建成了我们现在的文化生态休闲基地。”杜玲说。
产业扶贫“造血”，先要有金融资源“活血”。在过去，越是贫困地区，越是金融盲区，贷款难、贷款贵是产业扶贫迈不过去的一道坎。为此，银保监会四个定点扶贫县内的银行保险机构发挥行业优势，让金融支持从产业扶贫的制约瓶颈变为助推动力。
开发具有地域特色的金融产品，是因地制宜提供金融支持的主要途径之一。甘肃临洮县引导县域金融机构将农民合作社组织和民营企业作为支持重点，开发了“百合贷”“蔬菜贷”等创新产品，化解农户贷款难、金融机构放贷难等问题。截至2019年9月底，农业银行临洮县支行支持当地百合产业累计发放贷款3000万元以上；支持当地蔬菜产业累计发放贷款6000万元以上，带动贫困户150余户。
在内蒙古乌兰察布，针对脱贫龙头企业阴山优麦公司缺少有效抵质押物的现实，内蒙古银行与平安保险、察右中旗政府合作，为企业量身定制金融产品，为其发放利率为6.25%一年期贷款3000万元，同时免去企业贷款履约保证保险的相关费用，项目直接带动450户贫困户脱贫增收。
为了解决农村金融服务网点不足的问题，农业银行内蒙古分行启动了“千乡千队、万村百亿”金融支持脱贫攻坚专项行动，向内蒙古79个旗县近千个乡镇派驻近千支“农行支持脱贫攻坚流动服务党员先锋队”，将农行的金融服务延伸到全自治区上万个行政村，以最优惠的利率每年为每个乡镇平均新增贷款1000万元以上，自治区共计每年新增贷款100亿元以上。
农业银行内蒙古分行行长张春林介绍说，为了保证贷款的精准投放，由网点主任、客户经理组成的党员先锋队会与地方党政部门联系，在村“两委”的帮助下进村入户，主动上门服务。有时一入村就是好几天，目的就是让所有的贫困户都能享受优惠的金融服务。
消费扶贫送一程
“酒香也怕巷子深”，银保监会的四个定点扶贫县受地理位置偏远、物流设施落后等多重因素制约，许多特色农产品“养在深闺人未识”。
为了让这些产品便捷顺畅地进入市场，银保监会广泛组织行业协会、银行、保险等机构法人发挥自身电商平台线上优势，在消费扶贫上大显身手。
“一直以来，银保监会及各帮扶机构积极支持察右中旗消费扶贫工作，推动各级机关和国有企事业单位等带头参与消费扶贫，通过以购代销深化消费扶贫。目前通过线上线下多渠道推动消费，察右中旗农畜产品金额已达5376.16万元。”内蒙古察右中旗旗长高森说。
此外，察右中旗还打造了金融消费扶贫统一平台——绿洲土特产展销中心集体经济项目。带动1500多户贫困户平均增收10%，为450户无劳动能力社会兜底贫困户兑现集体经济收益40.5万元。
在银保监会的带领下，银行、保险机构也积极参与其中。太平洋寿险通过自有电商平台与察右后旗电商平台链接，2019年1月-9月帮助销售农产品200万元、订单200万元；工商银行“工福云”电商平台1月-9月帮助察右后旗销售农产品80万元；中国农业发展银行、中国银行和中国人寿等多家金融机构已消费甘肃和政县特色农产品总额达120多万元，直接带动3600多贫困人口稳定增收。
记者手记
产业扶贫扶上马 消费扶贫送一程
□实习记者 李林鸾
一头连着贫困地区，一头连着广阔市场——消费扶贫运用市场机制，动员社会力量参与到扶贫过程中，让产业扶贫的链条更完整。
“产业扶贫扶上马，消费扶贫送一程”，这是记者此次在调研扶贫中印象深刻的一句话。记者到内蒙古乌兰察布市察右中旗采访时，挂职副旗长刘宇正在思考“送一程”的问题。
绿洲土特产展销中心项目是刘宇到察右中旗挂职后组织搭建的，目的是为了帮助察右中旗老百姓的农产品找销路，以电商平台的形式在线上推广产品，以政府之力引导和帮助当地产业带动辐射的贫困群众增收。
国务院扶贫办不久前发布的数据显示，消费扶贫正成为东西部扶贫协作新亮点。从田间到餐桌，从果园到超市，消费者舌尖上的美食，为脱贫攻坚打开新的路径。
刘宇告诉记者，打赢脱贫攻坚战，必须注重长效机制的建设，推动消费扶贫正是其中的重要一环。“产业扶贫只是一段，将产品卖出去了，贫困群众才真正实现增收。”在他看来，消费扶贫一定程度上实现了不同地区的优势互补、互利共赢。不过消费扶贫可持续的前提是找到该模式的利益连接点：贫困群众需要产品有“可销售的渠道”，广大消费者需要有“可保证的品质”。
“这就需要市场化的运作了，通过市场让农产品走出去，通过市场筛选发现最具有优势的农产品，并将产品加工成为客户喜欢的样子。这是我们成立绿洲土特产展销中心的初衷。”刘宇说。
2019年1月，国务院办公厅印发的《关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的指导意见》强调，要“坚持政府引导、社会参与、市场运作、创新机制，着力激发全社会参与消费扶贫的积极性”，正意在于此。
所以说，消费扶贫不仅具有公益属性，也具有市场属性。消费扶贫是社会各界通过消费来自贫困地区和贫困人口的产品与服务，以全社会的消费需求来拉动贫困地区的生产能力，为贫困地区的产品和服务提供市场和销路，帮助贫困人口增收脱贫。但也要看到，由于消费需求更多表现为市场需求，受到供求关系影响，因此消费扶贫又具有市场属性，即贫困地区的产出需要符合社会大众的需要。
针对此，在社会力量帮助下，提高贫困地区的生产规模和产品质量，以适销对路的产品和服务打开市场，从而实现供需良性循环，为贫困群众彻底脱贫提供长期稳定的内在支撑。这就需要社会力量与贫困地区实现精准对接，一方面，要鼓励社会力量消费贫困地区的产品和服务，让更多人了解贫困地区的产业发展状况，为贫困地区的产品和服务提供需求市场；另一方面，也需要市场将消费需求直接传递到贫困地区，以需求引领供给，通过输出技术和人员提高贫困地区的产能，精准对接销地市场，以定制化生产满足消费需求，从而实现双赢。
消费扶贫“人人皆可为”，如何创造更好的环境使之“人人皆愿为、人人皆能为”？这正是刘宇和绿洲土特产展销中心项目接下来的工作重心所在。
采访当天，刘宇专门约了在吉林从事传播工作的同学见面，详谈丰富农产品销售渠道的相关事宜，还打算开一个抖音账号来做视频推广。这次谈话之后，对于如何进一步发展绿洲土特产展销中心，如何做到精准布局、科学谋划，实现消费扶贫的可持续，刘宇又有了新想法。
