【定点扶贫调研行】以真心实意筑牢返贫防护网
发布时间：2019-11-28 09:21:26 作者： 来源：中国银行保险报网
□实习记者 李林鸾 记者 张爽
刘宇是内蒙古自治区乌兰察布市察右中旗的副旗长，在他家的客厅里有一块白板，这块白板从他2019年2月被中国银保监会派来察右中旗挂职时就放在那里了，上面密密麻麻记录着他近一年来开展扶贫工作的点子和思路。
察右后旗土牧尔台镇的“幸福院”，912户无住所的贫困人口及年纪较大的独居村民在这里生活。图为午后，“幸福院”的老人们在院子里休憩。记者 史方舟/摄
当好定点帮扶的“协调员”和“指挥员”，这是刘宇身上的重担。“打赢脱贫攻坚战是每一天都响在我耳边的冲锋号。在晚上睡不着的时候，我就会把脑子里关于如何开展扶贫工作的想法写在白板上。”刘宇告诉记者，这块白板见证了他工作中无数次反复验算，到最后思路的逐渐成熟，以及察右中旗正在走向脱贫摘帽的每一步。
当前，打赢脱贫攻坚战进程驶入深水区，察右中旗的目标是今年确保“人脱贫、村退出、旗摘帽”，如何啃下无劳动力人群脱贫这块“硬骨头”？如何建立脱贫长效机制？这是刘宇最纠结的地方。他几乎每天都在白板上写着、画着，正在想方设法编织出一张“防护网”，守住、加固来之不易的成果。
在刘宇背后，银保监会引导银行业保险业机构全力帮扶内蒙古察右中旗、察右后旗和甘肃临洮县、和政县这4个定点旗县，用真心实意、用创新产品筑牢返贫防护网，构建脱贫长效机制，给了刘宇和当地老百姓一颗定心丸。
不让任何一个人掉队
“小康路上，一个都不能掉队”。脱贫攻坚战进展至此，如何“兜底”无劳动能力的贫困户，成了打赢脱贫攻坚战的关键所在。
察右中旗广益隆镇麻迷图村的贫困户赵美英和潘二厚生是村里的低保户、兜底户，年过八旬的老两口虽基本无劳动能力，仅能生活自理，但日子却过得很有保障。
“你瞧，这是今年政府刚给盖的新房，又干净又亮堂。国家给的钱也够花，我们很满足！”潘二厚生带着记者边参观新家边说着心里话。
据刘宇介绍，察右中旗在社会兜底方面严格执行扶贫和低保两项制度相衔接，确保应保尽保、应扶尽扶。“我们将建档立卡贫困户中的残疾人纳入到困难残疾人基本生活补贴范围，达到一、二级残疾的同时享受重度残疾人护理补贴。同时，联合人保财险、中国平安、阳光产险、中国保险保障基金公司配套完善医疗基础设置建设，开展专家义诊、送药等医疗服务，并持续改善人居环境。”
在相邻的察右后旗，银保监会引导下，中国平安的“三村工程”在土牧尔台镇落地。今年5月，中国平安帮助土牧尔台镇升级了“幸福院”，912户无住所的贫困人口及年纪较大的独居村民的生活在这里得到了“兜底”。
1000多公里外的甘肃和政县及临洮县，银保监会直接投入资金295万元，配合和政县实施了买家集镇危旧房改造项目，有效保障了贫困人口的安全住房；联系中国平安帮助升级临洮县5个贫困村卫生所，捐助价值26万元的医疗设备和6万元的培训基金，培训100名村医；协调尤迈慈善基金会为临洮免费开通直达北京协和医院专家的远程诊疗系统，已成功实施7例远程会诊。
采访期间，记者多次听到有老人感慨地说：“现在条件这么好，党和国家的政策这么好，咱们就好好地生活吧。”
未贫先防 控制贫困增量
防护网“网住”的不仅仅有赵美英和潘二厚生这样的兜底户，还“网住”了徘徊在贫困线附近的人。
“我家以前日子也算过得去。自从读高中的儿子生病后，情况就变了。”察右中旗铁砂盖镇下沙盖村农户谢志良告诉记者，“给儿子看病花了4.8万元，我得自费2.2万元，要是没有政府帮我买的‘防贫保’赔付了我1.5万元，这医药费就会让我家一下子掉到贫困线以下。”
让谢志良肩上的担子一下子减轻了许多的“防贫保”，是太平洋产险于2017年10月推出的一款商业防贫保险。“未贫先防，这是当初太平洋产险设计‘防贫保’的初衷，力争发现并填补扶贫领域的空白。”太平洋产险内蒙古分公司总经理蔡瑞介绍说，“‘防贫保’以上年度国家贫困线的1.5-2倍为基准，针对因病、因灾、因学致贫、返贫分类设置防贫保障线和救助标准，当受助群体因以上3种原因导致家庭人均可支配收入低于防贫保障线时，保险公司对超出救助标准部分按比例救助。”
考虑到察右中旗政府财政资金较为紧张，除太平洋产险捐赠200万元保费外，银保监会机关、中国保险行业协会、中国保险学会共同捐赠84万元保费，确保“防贫保”顺利落地。目前，“防贫保”已为察右中旗4.6万余名临贫、易贫人口提供了防贫保障。
也正是因为资金紧张，对于如何降低成本、提升项目运行效率，刘宇想了很多。“当时从‘防贫保’首次落地的河北魏县学习回来时，我就有很多想法，觉得一定要把技术做上去，要把钱用在刀刃上。”回忆起当时的场景，刘宇历历在目。
功夫不负有心人。今年9月，全国首个“防贫保”预警监控平台在察右中旗上线，“防贫保”2.0迭代升级，为该项目节省了80%的人力成本。“我特别有成就感，扎牢了‘防贫网’，感觉为老百姓干了件大事儿！”刘宇说。
以扶智构建脱贫长效机制
“贫”不仅是落后的经济指标，是吃不饱饭、看不起病；“贫”还是文化教育水平低，教育基础设施薄弱和师资匮乏。
防止返贫，不仅需要立足当前、切实解决突出问题，更需要着眼长远、阻断贫困代际传递。银保监会一方面执行“脱贫不脱政策”，从扶贫政策到金融政策持续发力，巩固脱贫基础，衔接乡村振兴；另一方面则以扶智构建脱贫长效机制。
教育是百年大计，扶智是解决贫困代际问题的应有之意。为此，银保监会在和政县实施了建档立卡贫困户高中以上在校生教育资助项目。
马占胜家是和政县的建档立卡贫困户，父母曾经为他上学还找亲戚借过钱。2017年-2018年，马占胜接受了来自银保监会的资助共1.6万元，覆盖了他大学的学费和住宿费。大学毕业后的马占胜回到梁家寺东乡族学校，成为了一名语文老师。“很感谢银保监会的资助，我也要把这份爱心传递下去，帮助更多的人。”他说。
另一边，在银保监会的沟通协调下，上海宋庆龄基金会—东亚银行公益基金为和政县梁家寺东乡族学校捐赠了“萤火虫乐园”音乐教室。
“我们这里的孩子从小就喜欢唱歌跳舞，现在的音乐教室有这么丰富的设备，让我也很羡慕。”26岁的朱丽萍是梁家寺东乡族学校的音乐教师。现在，她除了教授两个班的音乐课之外，还为那些想要通过声乐艺术特长加分升入高中的学生补习专业课。
“音乐教室是我们全校师生展示音乐才华的天地，在这里我们一起编织孩子们美丽的音乐梦。”朱丽萍说，“这些梦想会带着孩子们走得更远。”
临洮县龙门镇则坚持“授人以渔”。通过到外省考察学习，龙门镇选择了发展葡萄种植产业。为了让贫困户们掌握葡萄种植技术，镇里特意请来了专业技术人员为他们培训。“现在那些被培训的贫困户一个个都成了葡萄种植的专家，有了一技之长，收入也提高了。”龙门镇党委书记杜玲说。
“没有比人更高的山，没有比脚更长的路”。扶贫路上尽锐出战，银保监会引领着银行保险人以冲刺的状态跑出决胜的姿态，每一个脚步都彰显着打赢脱贫攻坚战的智慧与决心。
记者手记：爷爷的转变
□记者 张爽
可能是因为身处财经类媒体的原因，每天看的、写的都是如何赚钱的新闻，所以在过去的扶贫采访中，我一直觉得扶贫的重点当然应该是产业扶贫。既然贫穷了，就要想办法致富，而发展产业是致富最有效的途径，其他领域的扶贫虽然也很重要，但总不及直接增加收入解决问题。
直到我在这次采访中遇到了马晓艳。
马晓艳是甘肃和政县梁家寺东乡族学校一名九年级的学生，今年16岁。在采访中，无论我问什么问题，她都会先腼腆地笑笑，然后再回答，即使是在回忆小学毕业后辍学的事情。
马晓艳的父母在外打工，她和两个弟弟、一个妹妹一直跟着爷爷奶奶生活。这让我理所当然地认为，辍学的原因肯定与贫穷有关。
“是因为经济条件的原因吗？”我努力在大脑中搜索着措辞，生怕用“穷”字会伤害小姑娘的自尊心。
“不是，上小学和初中都不要学费。”她依然不好意思地笑笑，“爷爷说让我在家学会做饭，做家务，到了20多岁好嫁人。”
马晓艳跟爷爷争取过，爸爸和两个姑姑也帮忙争取过，但都无济于事。爷爷是一家的权威，脾气很大，发起火来大家都怕，最后爸爸对她说，“那就听爷爷的吧。”
这之后的两年多时间里，教育局领导、学校老师不断地到马晓艳家做她爷爷的工作，最后不得不“连蒙带骗”才让爷爷同意马晓艳回到学校。
从七年级直接“跳”到九年级，让她现在学习起来有点吃力，特别是理科。尽管如此，每天放学马晓艳要先做家务、做晚饭，差不多晚上8时以后才开始写作业。
我以为这或许是重男轻女的原因，可马晓艳告诉我，有时她催促两个不太爱学习的弟弟快点写作业，还会被奶奶反驳说“写什么写”。
后来，我了解到马晓艳所在的和政县人均受教育年限仅为7.22年，也就是说马晓艳应该不是个例。
不敢想象在2019年居然真的还有“读书无用论”，那一刻，我意识到原来“贫困”不仅是经济贫困，也有精神和心灵上的贫困。假如马晓艳遵照了她爷爷的安排，那么她应该会在20岁左右结婚生子，然后出去打工，把孩子留给自己的父母，制造出新一代留守儿童，形成新一轮贫困代际传递。
教育扶贫的任务正是要改变落后的思想观念。表面上看教育扶贫是在捐书、捐教室、捐操场、捐电脑，实际上是给那些和马晓艳一样的孩子们创造希望，让他们知道这个世界很大，有些同龄人的学业可以一路继续到硕士、博士，而不是在刚刚学会二元一次方程时就戛然而止；让他们知道生活有很多种可能，即使打工也可以做技术工人，而不是像父辈一样靠苦力拼体力。
现在，马晓艳每周都会找时间跟学校的音乐老师学习声乐，她最大的愿望是能通过艺术加分考进临夏回民中学，这是当地最好的高中之一，爷爷已经答应只要她能考上就可以去读。
我在心里默默地祝福她。
□实习记者 李林鸾 记者 张爽
刘宇是内蒙古自治区乌兰察布市察右中旗的副旗长，在他家的客厅里有一块白板，这块白板从他2019年2月被中国银保监会派来察右中旗挂职时就放在那里了，上面密密麻麻记录着他近一年来开展扶贫工作的点子和思路。
察右后旗土牧尔台镇的“幸福院”，912户无住所的贫困人口及年纪较大的独居村民在这里生活。图为午后，“幸福院”的老人们在院子里休憩。记者 史方舟/摄
当好定点帮扶的“协调员”和“指挥员”，这是刘宇身上的重担。“打赢脱贫攻坚战是每一天都响在我耳边的冲锋号。在晚上睡不着的时候，我就会把脑子里关于如何开展扶贫工作的想法写在白板上。”刘宇告诉记者，这块白板见证了他工作中无数次反复验算，到最后思路的逐渐成熟，以及察右中旗正在走向脱贫摘帽的每一步。
当前，打赢脱贫攻坚战进程驶入深水区，察右中旗的目标是今年确保“人脱贫、村退出、旗摘帽”，如何啃下无劳动力人群脱贫这块“硬骨头”？如何建立脱贫长效机制？这是刘宇最纠结的地方。他几乎每天都在白板上写着、画着，正在想方设法编织出一张“防护网”，守住、加固来之不易的成果。
在刘宇背后，银保监会引导银行业保险业机构全力帮扶内蒙古察右中旗、察右后旗和甘肃临洮县、和政县这4个定点旗县，用真心实意、用创新产品筑牢返贫防护网，构建脱贫长效机制，给了刘宇和当地老百姓一颗定心丸。
不让任何一个人掉队
“小康路上，一个都不能掉队”。脱贫攻坚战进展至此，如何“兜底”无劳动能力的贫困户，成了打赢脱贫攻坚战的关键所在。
察右中旗广益隆镇麻迷图村的贫困户赵美英和潘二厚生是村里的低保户、兜底户，年过八旬的老两口虽基本无劳动能力，仅能生活自理，但日子却过得很有保障。
“你瞧，这是今年政府刚给盖的新房，又干净又亮堂。国家给的钱也够花，我们很满足！”潘二厚生带着记者边参观新家边说着心里话。
据刘宇介绍，察右中旗在社会兜底方面严格执行扶贫和低保两项制度相衔接，确保应保尽保、应扶尽扶。“我们将建档立卡贫困户中的残疾人纳入到困难残疾人基本生活补贴范围，达到一、二级残疾的同时享受重度残疾人护理补贴。同时，联合人保财险、中国平安、阳光产险、中国保险保障基金公司配套完善医疗基础设置建设，开展专家义诊、送药等医疗服务，并持续改善人居环境。”
在相邻的察右后旗，银保监会引导下，中国平安的“三村工程”在土牧尔台镇落地。今年5月，中国平安帮助土牧尔台镇升级了“幸福院”，912户无住所的贫困人口及年纪较大的独居村民的生活在这里得到了“兜底”。
1000多公里外的甘肃和政县及临洮县，银保监会直接投入资金295万元，配合和政县实施了买家集镇危旧房改造项目，有效保障了贫困人口的安全住房；联系中国平安帮助升级临洮县5个贫困村卫生所，捐助价值26万元的医疗设备和6万元的培训基金，培训100名村医；协调尤迈慈善基金会为临洮免费开通直达北京协和医院专家的远程诊疗系统，已成功实施7例远程会诊。
采访期间，记者多次听到有老人感慨地说：“现在条件这么好，党和国家的政策这么好，咱们就好好地生活吧。”
未贫先防 控制贫困增量
防护网“网住”的不仅仅有赵美英和潘二厚生这样的兜底户，还“网住”了徘徊在贫困线附近的人。
“我家以前日子也算过得去。自从读高中的儿子生病后，情况就变了。”察右中旗铁砂盖镇下沙盖村农户谢志良告诉记者，“给儿子看病花了4.8万元，我得自费2.2万元，要是没有政府帮我买的‘防贫保’赔付了我1.5万元，这医药费就会让我家一下子掉到贫困线以下。”
让谢志良肩上的担子一下子减轻了许多的“防贫保”，是太平洋产险于2017年10月推出的一款商业防贫保险。“未贫先防，这是当初太平洋产险设计‘防贫保’的初衷，力争发现并填补扶贫领域的空白。”太平洋产险内蒙古分公司总经理蔡瑞介绍说，“‘防贫保’以上年度国家贫困线的1.5-2倍为基准，针对因病、因灾、因学致贫、返贫分类设置防贫保障线和救助标准，当受助群体因以上3种原因导致家庭人均可支配收入低于防贫保障线时，保险公司对超出救助标准部分按比例救助。”
考虑到察右中旗政府财政资金较为紧张，除太平洋产险捐赠200万元保费外，银保监会机关、中国保险行业协会、中国保险学会共同捐赠84万元保费，确保“防贫保”顺利落地。目前，“防贫保”已为察右中旗4.6万余名临贫、易贫人口提供了防贫保障。
也正是因为资金紧张，对于如何降低成本、提升项目运行效率，刘宇想了很多。“当时从‘防贫保’首次落地的河北魏县学习回来时，我就有很多想法，觉得一定要把技术做上去，要把钱用在刀刃上。”回忆起当时的场景，刘宇历历在目。
功夫不负有心人。今年9月，全国首个“防贫保”预警监控平台在察右中旗上线，“防贫保”2.0迭代升级，为该项目节省了80%的人力成本。“我特别有成就感，扎牢了‘防贫网’，感觉为老百姓干了件大事儿！”刘宇说。
以扶智构建脱贫长效机制
“贫”不仅是落后的经济指标，是吃不饱饭、看不起病；“贫”还是文化教育水平低，教育基础设施薄弱和师资匮乏。
防止返贫，不仅需要立足当前、切实解决突出问题，更需要着眼长远、阻断贫困代际传递。银保监会一方面执行“脱贫不脱政策”，从扶贫政策到金融政策持续发力，巩固脱贫基础，衔接乡村振兴；另一方面则以扶智构建脱贫长效机制。
教育是百年大计，扶智是解决贫困代际问题的应有之意。为此，银保监会在和政县实施了建档立卡贫困户高中以上在校生教育资助项目。
马占胜家是和政县的建档立卡贫困户，父母曾经为他上学还找亲戚借过钱。2017年-2018年，马占胜接受了来自银保监会的资助共1.6万元，覆盖了他大学的学费和住宿费。大学毕业后的马占胜回到梁家寺东乡族学校，成为了一名语文老师。“很感谢银保监会的资助，我也要把这份爱心传递下去，帮助更多的人。”他说。
另一边，在银保监会的沟通协调下，上海宋庆龄基金会—东亚银行公益基金为和政县梁家寺东乡族学校捐赠了“萤火虫乐园”音乐教室。
“我们这里的孩子从小就喜欢唱歌跳舞，现在的音乐教室有这么丰富的设备，让我也很羡慕。”26岁的朱丽萍是梁家寺东乡族学校的音乐教师。现在，她除了教授两个班的音乐课之外，还为那些想要通过声乐艺术特长加分升入高中的学生补习专业课。
“音乐教室是我们全校师生展示音乐才华的天地，在这里我们一起编织孩子们美丽的音乐梦。”朱丽萍说，“这些梦想会带着孩子们走得更远。”
临洮县龙门镇则坚持“授人以渔”。通过到外省考察学习，龙门镇选择了发展葡萄种植产业。为了让贫困户们掌握葡萄种植技术，镇里特意请来了专业技术人员为他们培训。“现在那些被培训的贫困户一个个都成了葡萄种植的专家，有了一技之长，收入也提高了。”龙门镇党委书记杜玲说。
“没有比人更高的山，没有比脚更长的路”。扶贫路上尽锐出战，银保监会引领着银行保险人以冲刺的状态跑出决胜的姿态，每一个脚步都彰显着打赢脱贫攻坚战的智慧与决心。
记者手记：爷爷的转变
□记者 张爽
可能是因为身处财经类媒体的原因，每天看的、写的都是如何赚钱的新闻，所以在过去的扶贫采访中，我一直觉得扶贫的重点当然应该是产业扶贫。既然贫穷了，就要想办法致富，而发展产业是致富最有效的途径，其他领域的扶贫虽然也很重要，但总不及直接增加收入解决问题。
直到我在这次采访中遇到了马晓艳。
马晓艳是甘肃和政县梁家寺东乡族学校一名九年级的学生，今年16岁。在采访中，无论我问什么问题，她都会先腼腆地笑笑，然后再回答，即使是在回忆小学毕业后辍学的事情。
马晓艳的父母在外打工，她和两个弟弟、一个妹妹一直跟着爷爷奶奶生活。这让我理所当然地认为，辍学的原因肯定与贫穷有关。
“是因为经济条件的原因吗？”我努力在大脑中搜索着措辞，生怕用“穷”字会伤害小姑娘的自尊心。
“不是，上小学和初中都不要学费。”她依然不好意思地笑笑，“爷爷说让我在家学会做饭，做家务，到了20多岁好嫁人。”
马晓艳跟爷爷争取过，爸爸和两个姑姑也帮忙争取过，但都无济于事。爷爷是一家的权威，脾气很大，发起火来大家都怕，最后爸爸对她说，“那就听爷爷的吧。”
这之后的两年多时间里，教育局领导、学校老师不断地到马晓艳家做她爷爷的工作，最后不得不“连蒙带骗”才让爷爷同意马晓艳回到学校。
从七年级直接“跳”到九年级，让她现在学习起来有点吃力，特别是理科。尽管如此，每天放学马晓艳要先做家务、做晚饭，差不多晚上8时以后才开始写作业。
我以为这或许是重男轻女的原因，可马晓艳告诉我，有时她催促两个不太爱学习的弟弟快点写作业，还会被奶奶反驳说“写什么写”。
后来，我了解到马晓艳所在的和政县人均受教育年限仅为7.22年，也就是说马晓艳应该不是个例。
不敢想象在2019年居然真的还有“读书无用论”，那一刻，我意识到原来“贫困”不仅是经济贫困，也有精神和心灵上的贫困。假如马晓艳遵照了她爷爷的安排，那么她应该会在20岁左右结婚生子，然后出去打工，把孩子留给自己的父母，制造出新一代留守儿童，形成新一轮贫困代际传递。
教育扶贫的任务正是要改变落后的思想观念。表面上看教育扶贫是在捐书、捐教室、捐操场、捐电脑，实际上是给那些和马晓艳一样的孩子们创造希望，让他们知道这个世界很大，有些同龄人的学业可以一路继续到硕士、博士，而不是在刚刚学会二元一次方程时就戛然而止；让他们知道生活有很多种可能，即使打工也可以做技术工人，而不是像父辈一样靠苦力拼体力。
现在，马晓艳每周都会找时间跟学校的音乐老师学习声乐，她最大的愿望是能通过艺术加分考进临夏回民中学，这是当地最好的高中之一，爷爷已经答应只要她能考上就可以去读。
我在心里默默地祝福她。
