内蒙古银保监局构建立体化扶贫体系

□本报实习记者 李林鸾

“全面决胜脱贫攻坚战、全面建成小康社会是我们最美的约定。内蒙古作为主战场，对此至关重要。”11月28日，内蒙古银保监局党委书记、局长王文刚在银行业保险业例行新闻发布会上介绍说，“内蒙古银保监局把引领行业通过构建富有内蒙古特色的工作机制，着力畅通金融活水润泽扶贫领域，力推全区累计减贫142万人，57个贫困旗县将如期于年底前全部脱贫摘帽。”

构建立体化扶贫体系，把金融之水“引进来”

2019年是打赢脱贫攻坚战的关键一年，高质量做好定点扶贫工作具有重要意义。

“作为银保监会在内蒙古察右中旗、察右后旗定点扶贫的‘前线指挥部’，内蒙古银保监局发挥监管引领和定点带动作用，汇聚各方力量，采取‘一乡一策、一企一策、一事一策’的精准帮扶策略，做到帮扶不包办、不添乱。”王文刚说。数据显示，2018年以来，7家银保监会会管机构和18家保险公司累计定点投入帮扶资金8252万元，帮扶销售农畜产品7125万元。

银行保险双轮驱动是银保监系统构建扶贫体系的优势所在。据介绍，内蒙古银保监局因地制宜，出台系列文件指导银行保险机构持续加大扶贫领域的贷款支持力度。截至9月末，全区法人银行业金融机构普惠型涉农贷款余额1423亿元，较年初增长14%，高于各项贷款增速8.54个百分点；全区银行业金融机构累计发放扶贫小额信贷172.8亿元，余额23.7亿元，惠及建档立卡贫困户4.7万户；小额贷款保证保险累计支持11万农牧户贷款23亿元，有力支持了贫困人口发展生产和增收脱贫。

“以前还会因为金融机构网点无法覆盖所有的乡镇苏木，导致农牧民无法获得有效的金融服务来发展产业。”农行内蒙古分行党委书记、行长张春林说，为提升金融服务覆盖率，农行内蒙古分行开展“千乡千队、万村百亿”专项行动，打通金融服务“最后一公里”。与此同时，内蒙古银保监局还引导机构采取乡镇辐射、预约服务、设立助农服务点等方式延伸服务半径。目前，全区乡镇机构覆盖率达98%，行政村基础金融服务覆盖率达98%，乡镇保险服务覆盖率达100%，进一步扩大了金融服务覆盖面。

创立精准化脱贫模式，让金融之水“活起来”

从扶贫到脱贫，内蒙古银保监局将金融扶贫与乡村振兴战略高度融合，精准服务产业扶贫这一治本之策。

王文刚介绍，内蒙古银保监局充分发挥龙头企业的带贫效应，协调中国平安“三村工程”首站落地乌兰察布，通过“保证保险+全额贴息”为当地扶贫龙头企业提供免息免担保贷款6600万元。推广“龙头企业+金融机构+贫困户”模式，指导工行内蒙古分行、内蒙古农信社创新“育羊贷”“集群贷”等产品，对上下游产业链企业和贫困户批发授信、集中放贷。

同时，将支持乡村集体经济发展作为重要支撑，立足当地资源禀赋和优势，实施“菜单式扶贫”，为乡镇集体项目提供信贷支持和保险保障，谋划个体“庭院经济”，精准到户到人，带动贫困户稳定脱贫。

消费扶贫使贫困地区产品和服务销售有渠道、增收有门路、发展有劲头，有效延长产业扶贫链条。内蒙古银保监局指导机构创立消费扶贫“互联网+”手段，协助贫困地区打开产品销路，促进产业发展和脱贫增收。其中，中国平安打通平台类互联网电商矩阵，建设银行、光大银行、兴业银行、中国人寿等机构分别通过“善融商务”“购精彩”“兴业商城”“国寿i购”等平台，助销扶贫产品。

筑牢长效化返贫防线，让金融之水“流不断”

实现全面小康要扶贫还要防止返贫。为此，内蒙古银保监局坚持精准扶贫与防止返贫“两手抓”。“我们建立返贫跟踪回访、预警识别和督导巡查‘三项机制’，确保摘帽不摘服务。督促银行业金融机构加强风险防控，确保资金‘放得出、管得好、收得回’。引导银行业保险业持续优化金融供给，确保‘金融活水’源远流长。”王文刚说。

其中，内蒙古银保监局引导保险业构建以农业保险和大病保险为核心，以民生保险为补充的多层次保险扶贫保障体系。农业保险为240万户次农户提供风险保障1978亿元。大病保险“一降一提”扶贫倾斜政策覆盖78万困难群众，实际报销比例达到90%以上。创新引入太平洋保险“防贫保”项目，有效防范因病因灾致贫返贫问题。

为阻断贫困代际传递，内蒙古银保监局持续推进教育扶贫，激发后代勤劳致富内生动力，指导国家开发银行内蒙古分行向110万人次贫困学生发放助学贷款67亿元，配合中国银行业协会组织多家外资银行在区内开展教育捐助，将扶智与扶贫有机结合。