地方监管之声江苏：围绕“四大任务”，砥砺答卷意识
发布时间：2020-01-09 09:33:17 作者： 来源：中国银行保险报网
□记者 祖兆林
在刚刚过去的2019年，江苏银保监局以答卷者的使命、奋斗者的初心以及先行者的担当，砥砺奋进，孜孜不倦，交出了一份让党和人民群众满意的答卷。
这一年，江苏银保监局坚持稳中求进总基调，以主题教育为引领，以机构改革为动力，围绕“防风险、优服务、维秩序、促改革”四大任务，实现了党建引领有突破、风险攻坚有进展、服务实体有亮点、乱象整治有提升、改革转型有成效，扛起了走在时代前列的光荣责任，迈上了推动江苏银行保险业高质量发展的新征程。
党建引领突破提升
新时代党建引领突破提升，点燃心灵中的党性之火。江苏银保监局制定主题教育“七个一”特色实施方案，建立整改措施清单和销号台账，及时组织开展“回头看”，确保走深做实。
江苏银保监局坚持和完善党员干部自学、党委理论中心组学习等制度，夯实思想基础；坚持和完善“三会一课”、民主生活会、组织生活会等制度，锤炼忠诚、干净、担当的政治品格；聚焦重大现实问题，在与时俱进的创新创造中践行初心使命。
充分发挥先进典型示范作用。江苏银保监局出台的具有引领性和示范性的《加强和规范全省银行保险社团管理工作的意见》，被中国银保监会转发全系统学习。盐城银保监分局王行松同志被选树为中国银保监会系统主题教育先进典型。
防风险铁腕攻坚
江苏银保监局在全省部署开展风险防控“大排查、大处置、大提升”三大行动。全面摸清风险底数，按照“机构全覆盖、排查全方位、资产全领域、上报全口径”的原则进行彻底摸排，全面掌握风险底数。强化了现场督查和检查，组织信贷资产真实性“推磨式”交叉检查，重点排查有“黑天鹅”倾向的高风险小法人机构。
稳步化解行业重点风险，全力推进不良贷款处置。全省银行业不良率处于2013年以来最好水平。配合地方政府依责推进大额授信风险处置。指导银行机构妥善处置存量政府隐性债务，江苏省政府债务评级已降为橙色。
有序去杠杆。配合有关部门完成268户“僵尸企业”及去产能企业债务处置，开展信访风险隐患排查和拉网式巡查巡检，确保平稳有序，坚决扫黑除恶，报送涉黑涉恶线索235条，得到中央扫黑除恶督导组高度肯定。
创新建立非法金融活动网格化监测预警机制，开展非法集资风险排查和打击“套路贷”专项行动，协同推进网络借贷整治。
引水入渠浇灌实体经济
江苏是制造业大省，中国制造业500强企业中有54家江苏企业。
近年来，江苏银行保险业引水入渠，让“金融活水”精准浇灌实体经济。数据显示，江苏2019年前三季度全省新增贷款1.44万亿元，增量居全国第二；保险业提供各类风险保障227万亿元，同比增长65.4%。支持先进制造业集群发展，制造业贷款连续28个月正增长，首台（套）保险、新材料首批次保险为重大技术装备、应用企业提供风险保障85亿元。
按照“政府牵头、监管引导、银行对接、企业配合、部门联动”的思路，探索建立民营企业融资会诊帮扶机制，精准筛选帮扶企业，政府推动政策运用，银行稳定优化融资，企业改善生产经营。目前已成功帮助31户企业走出融资困境，涉及授信503亿元。
为着力缓解小微企业融资难融资贵，江苏银保监局着力推动“百行进万企”在本省的落地做实。作为全国首批、最大试点省份，江苏银行业面对100.56万户小微企业的对接任务，推动1.35万个银行网点近4万名从业人员参与其中。目前已对接15万户小微企业，达成授信1.53万户，授信金额336亿元。目前，江苏普惠型小微企业贷款已突破万亿元大关，增幅25.7%，超过各项贷款增幅12.56个百分点。
江苏银保监局还引导银行保险机构主动融入长江经济带、长三角一体化、“一带一路”等重要机遇，在新坐标中持续增强创新驱动力，增加信贷保险资源有效供给。
社会治理落到实处
参与社会治理，全力做好盐城响水“3·21”爆炸事故应对处置和善后金融服务。响水“3·21”爆炸事故发生后，江苏银保监局立即启动应急响应机制，主要领导亲临现场靠前指挥，召开事故处置协调会，现场协调保险理赔工作，组织保险业开通预付赔款理赔绿色通道、提供上门理赔服务、简化伤残认定手续等多项应急服务措施，让参保企业、群众感受到保险救人于危难的服务。截至2019年12月份，保险业共接到理赔报案1250件，预计赔付金额8.89亿元。
江苏银保监局全面推进重点行业安全生产责任保险制度，为9.93万户企业承担风险责任2.23万亿元。支持社区家庭服务业发展试点、个税递延型商业养老保险和长期护理保险试点，指导20家银行保险机构为社区家庭服务业提供贷款和风险保障12亿元和1495亿元，税延养老保险件均保费居全国首位。
治乱象重拳出手
重拳整治银行保险业乱象。江苏银保监局以“巩固治乱象成果、促进合规建设、维护市场秩序”工作为抓手，持续整治银行保险业乱象，推动形成良好市场秩序。加大整治房地产金融乱象，制定住房租赁租金托管制度；整治车险乱象，暂停两家财险机构车险业务，2019年车险综合成本率同比下降0.97个百分点，低于全国平均水平1.12个百分点；整治中介市场乱象，出台保险销售从业人员执业管理制度，有序引导61家“僵尸”中介机构退出。
探索构建“五位一体”消保工作机制，筑牢银行保险机构、行业社团、监管部门三道防线，江苏银保监局在系统内首次开发投诉处理管理系统，构建消保工作专区，打造江苏金融知识宣教品牌。
促改革蹄疾步稳
改革转型上笃定前行，探索市场化定位监管模式。江苏银保监局大力督促法人机构回归本源主业：全省银行机构各项贷款增速连续39个月快于资产增速，保险公司全面停售非寿险投资型理财产品。引导法人机构下沉服务重心，支农支小服务本地，全面完成辖内异地非持牌机构清理。
进一步完善公司治理体制机制。江苏银保监局下发了公司治理工作要点，全面排查法人银行股权托管情况，在全国率先推动上线股东股权管理信息系统。
深化金融改革开放。持续推进金融机构体系优化，无锡锡商银行正式获批筹建，江苏成为民营银行设立工作常态化以来第一个设立两家民营银行的省份。推进4家保险公司和2家非银机构申设工作，指导江苏银行、南京银行等多家法人银行设立理财子公司，支持紫金农商行、苏州银行上市，江苏以9家上市银行居全国首位。
进一步扩大银行保险业对外开放，激发市场活力。目前，江苏共有外资银行营业性机构78家。外资银行利用跨境业务优势参与“一带一路”、长江经济带等，为“引进来”和“走出去”企业提供金融服务，制造业和小微企业贷款占比一直高于全省银行业平均水平。2019年下半年以来，有两家台资银行、一家韩资银行和一家菲律宾银行已获准筹建分行，新筹建外资银行数量为江苏近年来最多的一年。
站在新的起点上，锚定2020年新的历史方位，江苏银保监局上下正以强烈的“答卷意识”驰而不息，把银行保险业高质量发展书写得更加厚实、更有分量。
□记者 祖兆林
在刚刚过去的2019年，江苏银保监局以答卷者的使命、奋斗者的初心以及先行者的担当，砥砺奋进，孜孜不倦，交出了一份让党和人民群众满意的答卷。
这一年，江苏银保监局坚持稳中求进总基调，以主题教育为引领，以机构改革为动力，围绕“防风险、优服务、维秩序、促改革”四大任务，实现了党建引领有突破、风险攻坚有进展、服务实体有亮点、乱象整治有提升、改革转型有成效，扛起了走在时代前列的光荣责任，迈上了推动江苏银行保险业高质量发展的新征程。
党建引领突破提升
新时代党建引领突破提升，点燃心灵中的党性之火。江苏银保监局制定主题教育“七个一”特色实施方案，建立整改措施清单和销号台账，及时组织开展“回头看”，确保走深做实。
江苏银保监局坚持和完善党员干部自学、党委理论中心组学习等制度，夯实思想基础；坚持和完善“三会一课”、民主生活会、组织生活会等制度，锤炼忠诚、干净、担当的政治品格；聚焦重大现实问题，在与时俱进的创新创造中践行初心使命。
充分发挥先进典型示范作用。江苏银保监局出台的具有引领性和示范性的《加强和规范全省银行保险社团管理工作的意见》，被中国银保监会转发全系统学习。盐城银保监分局王行松同志被选树为中国银保监会系统主题教育先进典型。
防风险铁腕攻坚
江苏银保监局在全省部署开展风险防控“大排查、大处置、大提升”三大行动。全面摸清风险底数，按照“机构全覆盖、排查全方位、资产全领域、上报全口径”的原则进行彻底摸排，全面掌握风险底数。强化了现场督查和检查，组织信贷资产真实性“推磨式”交叉检查，重点排查有“黑天鹅”倾向的高风险小法人机构。
稳步化解行业重点风险，全力推进不良贷款处置。全省银行业不良率处于2013年以来最好水平。配合地方政府依责推进大额授信风险处置。指导银行机构妥善处置存量政府隐性债务，江苏省政府债务评级已降为橙色。
有序去杠杆。配合有关部门完成268户“僵尸企业”及去产能企业债务处置，开展信访风险隐患排查和拉网式巡查巡检，确保平稳有序，坚决扫黑除恶，报送涉黑涉恶线索235条，得到中央扫黑除恶督导组高度肯定。
创新建立非法金融活动网格化监测预警机制，开展非法集资风险排查和打击“套路贷”专项行动，协同推进网络借贷整治。
引水入渠浇灌实体经济
江苏是制造业大省，中国制造业500强企业中有54家江苏企业。
近年来，江苏银行保险业引水入渠，让“金融活水”精准浇灌实体经济。数据显示，江苏2019年前三季度全省新增贷款1.44万亿元，增量居全国第二；保险业提供各类风险保障227万亿元，同比增长65.4%。支持先进制造业集群发展，制造业贷款连续28个月正增长，首台（套）保险、新材料首批次保险为重大技术装备、应用企业提供风险保障85亿元。
按照“政府牵头、监管引导、银行对接、企业配合、部门联动”的思路，探索建立民营企业融资会诊帮扶机制，精准筛选帮扶企业，政府推动政策运用，银行稳定优化融资，企业改善生产经营。目前已成功帮助31户企业走出融资困境，涉及授信503亿元。
为着力缓解小微企业融资难融资贵，江苏银保监局着力推动“百行进万企”在本省的落地做实。作为全国首批、最大试点省份，江苏银行业面对100.56万户小微企业的对接任务，推动1.35万个银行网点近4万名从业人员参与其中。目前已对接15万户小微企业，达成授信1.53万户，授信金额336亿元。目前，江苏普惠型小微企业贷款已突破万亿元大关，增幅25.7%，超过各项贷款增幅12.56个百分点。
江苏银保监局还引导银行保险机构主动融入长江经济带、长三角一体化、“一带一路”等重要机遇，在新坐标中持续增强创新驱动力，增加信贷保险资源有效供给。
社会治理落到实处
参与社会治理，全力做好盐城响水“3·21”爆炸事故应对处置和善后金融服务。响水“3·21”爆炸事故发生后，江苏银保监局立即启动应急响应机制，主要领导亲临现场靠前指挥，召开事故处置协调会，现场协调保险理赔工作，组织保险业开通预付赔款理赔绿色通道、提供上门理赔服务、简化伤残认定手续等多项应急服务措施，让参保企业、群众感受到保险救人于危难的服务。截至2019年12月份，保险业共接到理赔报案1250件，预计赔付金额8.89亿元。
江苏银保监局全面推进重点行业安全生产责任保险制度，为9.93万户企业承担风险责任2.23万亿元。支持社区家庭服务业发展试点、个税递延型商业养老保险和长期护理保险试点，指导20家银行保险机构为社区家庭服务业提供贷款和风险保障12亿元和1495亿元，税延养老保险件均保费居全国首位。
治乱象重拳出手
重拳整治银行保险业乱象。江苏银保监局以“巩固治乱象成果、促进合规建设、维护市场秩序”工作为抓手，持续整治银行保险业乱象，推动形成良好市场秩序。加大整治房地产金融乱象，制定住房租赁租金托管制度；整治车险乱象，暂停两家财险机构车险业务，2019年车险综合成本率同比下降0.97个百分点，低于全国平均水平1.12个百分点；整治中介市场乱象，出台保险销售从业人员执业管理制度，有序引导61家“僵尸”中介机构退出。
探索构建“五位一体”消保工作机制，筑牢银行保险机构、行业社团、监管部门三道防线，江苏银保监局在系统内首次开发投诉处理管理系统，构建消保工作专区，打造江苏金融知识宣教品牌。
促改革蹄疾步稳
改革转型上笃定前行，探索市场化定位监管模式。江苏银保监局大力督促法人机构回归本源主业：全省银行机构各项贷款增速连续39个月快于资产增速，保险公司全面停售非寿险投资型理财产品。引导法人机构下沉服务重心，支农支小服务本地，全面完成辖内异地非持牌机构清理。
进一步完善公司治理体制机制。江苏银保监局下发了公司治理工作要点，全面排查法人银行股权托管情况，在全国率先推动上线股东股权管理信息系统。
深化金融改革开放。持续推进金融机构体系优化，无锡锡商银行正式获批筹建，江苏成为民营银行设立工作常态化以来第一个设立两家民营银行的省份。推进4家保险公司和2家非银机构申设工作，指导江苏银行、南京银行等多家法人银行设立理财子公司，支持紫金农商行、苏州银行上市，江苏以9家上市银行居全国首位。
进一步扩大银行保险业对外开放，激发市场活力。目前，江苏共有外资银行营业性机构78家。外资银行利用跨境业务优势参与“一带一路”、长江经济带等，为“引进来”和“走出去”企业提供金融服务，制造业和小微企业贷款占比一直高于全省银行业平均水平。2019年下半年以来，有两家台资银行、一家韩资银行和一家菲律宾银行已获准筹建分行，新筹建外资银行数量为江苏近年来最多的一年。
站在新的起点上，锚定2020年新的历史方位，江苏银保监局上下正以强烈的“答卷意识”驰而不息，把银行保险业高质量发展书写得更加厚实、更有分量。
