让银行从“坐商”变“行商”

□记者 韩业清

针对银行业保险业支持实体经济发展方面，银保监会副主席祝树民在国新办新闻发布会上表示，2019年，银行业新增人民币贷款17万亿元。保险业为全社会提供保险金额约6470万亿元，赔付和给付支出1.29万亿元。

加大对重点领域支持力度

祝树民指出，在当前经济下行压力较大的形势下，银保监会主动推动银行保险机构持续加大对经济社会发展重点领域和薄弱环节的支持力度。满足实体经济有效金融需求，全面做好“六稳”工作。

首先，在新旧动能转换期，为经济高质量发展提供更好的金融服务，加强对先进制造业、战略性新兴产业、低碳循环经济的金融支持，推动产业转型升级。

截至2019年末，银行业的制造业贷款较年初增加7800亿元，21家主要银行绿色信贷余额超过10万亿元。推动完善科技金融服务体系，全国已设立银行科技支行、科技金融专营机构等超过750家。全国科技型企业贷款余额突破4.1万亿元，较2019年初增长24%。

此外，对区域协调发展和重大工程项目建设提供有力金融支持。

到2019年末，银行业基础设施建设贷款余额29.2万亿元，比年初增加2.8万亿元。推动保险机构发起设立各类投资计划，目前支持长江经济带、京津冀协同发展的资金规模分别超过6000亿元和2500亿元。

第二，持续加强民营企业金融服务。要求各银行保险机构坚决做到一视同仁、平等对待各类所有制经济，从建立尽职免责机制、强化内部绩效考核、创新产品服务等多个方面入手，推动银行建立对民营企业的“敢贷、愿贷、能贷”长效机制。同时，对部分暂时遇到困难的民营企业，通过设立债委会、开展债转股等多种方式，帮助企业渡过难关。目前，全国共成立债委会大概1.9万家，民营属性为主的企业约1.4万家。

第三，积极支持社会民生事业发展。在北京、天津、上海等10个试点城区开展社区家庭服务业金融创新，助力养老、家政、托幼等社区家庭服务业发展。继续推动商业养老保险和商业健康保险发展。2019年1月-9月，养老年金保险、商业健康保险保费分别为415亿元和5677亿元。联合农业农村部加大对生猪产业支持力度，深化保险资金支农支小融资试点。2019年1月-11月，农业保险为1.78亿户次参保农户提供风险保障3.5万亿元，为4400万户次农户支付赔款525亿元。

多种方式切实缓解小微企业融资难、融资贵

针对缓解小微企业融资难、融资贵，祝树民表示，银保监会持续规范涉企收费，通过鼓励银行对普惠金融单列信贷规模、实行内部资金转移定价优惠，加大续贷支持、提高信用贷款占比等多种方式，切实缓解小微企业融资难、融资贵。到2019年末，普惠型小微企业贷款余额11.6万亿元，同比增长25%，有贷款余额户数2100多万户，较年初增加380万户，新发放普惠型小微企业贷款平均利率较2018年平均水平下降0.64个百分点。

在对小微企业首贷支持力度的考量上，祝树民表示，首贷比续贷要求更高，各家银行也都非常重视首贷业务。2019年，银保监会指导中国银行业协会，倡导全国银行业金融机构开展了“百行进万企”融资对接工作，前期在5个省市进行了试点，取得了非常好的效果。接下来，银保监会将指导中国银行业协会在全国倡导银行改进服务，根据小微企业在银行开立基本账户的情况，一对一建立对接机制，让银行从“坐商”变“行商”，深度调研小微企业融资需求。在银企信息充分交流的基础上自愿对接，实现银企良性互动。

截至目前，初步统计全国已经有近800万户正常经营、正常纳税的小微企业纳入“百行进万企”范畴。如果小微企业有纳税记录而没有银行贷款，就把相关信息提供给该企业开立基本户的银行，由这家银行上门对接，发放首贷。银行正在主动上门服务，开展对接，预计2020年4月底能够全部对接完毕。

2020年，银保监会解决融资难、融资贵的重点还是在完善规制方面。目前正在起草商业银行小微企业金融服务的监管评价办法，建立以信贷服务为主、覆盖商业银行小微企业金融服务工作全流程的评价办法和指标体系，将于近期发布。办法会把前期采用的很多行之有效的措施，包括续贷、首贷和对商业银行的一些工作方面要求都纳入办法。

下一步，银保监会将按照中央经济工作会议部署，着力完善金融服务实体经济政策，加大有效金融供给，持续破解民营企业、小微企业融资难题，强化制造业企业和社会服务领域金融服务，进一步提升金融服务实体经济的质效。