记者观察：小微是经济“六稳”的基本盘

□记者 于晗

疫情期间，各地各级部门在财政、税收、金融等多方面发力，围绕推进复工复产和助企纾困，精准有力及时推出8方面90项政策措施。目前，诸多举措的成效正在显现，复工复产正逐步达到正常水平，企业困难得到一定缓解，经济社会运行逐步趋于正常。

5月6日，国务院常务会议指出，将进一步推出和完善相关政策，加大稳企业保就业力度。在年初已发行地方政府专项债1.29万亿元基础上，再提前下达1万亿元专项债新增限额，力争5月底发行完毕。此外，允许小微企业延缓缴纳所得税；对保持就业岗位基本稳定的中小微企业延长延期还本付息政策，并创设政策工具支持银行更多发放信用贷款。

据悉，当前我国市场主体已超过1亿户，在各类市场主体中，最为活跃的就是中小微企业。一方面，小微企业是承载居民就业的主要力量，另一方面，小微企业作为市场的毛细血管，与社会民生密切相关。随着疫情防控进入常态化阶段，如何进一步助企纾困，确保就业与民生稳定，考验政策的前瞻性和灵活性。

民生银行首席研究员温彬向记者表示，当前，全球疫情还在扩散，拐点尚未出现，外部环境的错综复杂，我国外需也面临较大的不确定性。因此，我国当前的政策中心主要是继续稳定和扩大内需，加大政策的逆周期调控力度。从政策指向来看，给予企业延长延期还本付息，帮助企业延缓缴纳所得税以及新增地方政府专项债额度，是综合了金融、财税政策的多方施力。

温彬指出，从国常会释放的信号来看，当前阶段的政策思路是在落实已有政策前提下，进一步补充和完善相关政策，更好地帮助中小微企业、个体工商户应对疫情的影响，从而使经济保持平稳运行，保证就业和民生的稳定。

今年3月，银保监会等五部委曾联合发布《关于对中小微企业贷款实施临时性延期还本付息的通知》，对中小微企业贷款实施临时性延期还本付息政策。

国家金融与发展实验室副主任曾刚指出，延期还本付息政策，可以视为此前临时性政策的延续。曾刚认为，由于不同行业、不同地区受疫情影响不同，根据实际情况，未来的一段时间，延期还本付息政策还需要延续，但可能会有比较强烈的结构性特征，可能针对特定区域来推行和实施。此外，由于任务会落实到商业银行层面，监管层可能需要给予银行进一步的制度安排。

而提前下达的1万亿元地方政府专项债限额，则是在疫情冲击下给予地方政府的“输血”。据了解，随着过去两年经济下行压力加大，专项债券被更多赋予了补民生短板、稳投资、托底经济的重要作用。根据Wind统计，截至4月25日，财政部提前下达专项债新增额度已达到2.29万亿元。

中证鹏元分析师延骁威分析指出，今年以来，我国地方政府财政收入普遍下降，财政支出却因疫情防控而增加，财政收支矛盾明显。面对冲击，中央提出“积极的财政政策更加积极有为”，作为应对疫情的一个重要手段。

在温彬看来，地方政府专项债额度的增加，可以看做是政策驱动投资拉动内需的一种途径。他指出，从财政角度来看，政策需要扩大地方专项债的发行规模，加快地方政府专项债额度的投放，缓解地方政府的财政压力，确保地方有充足资金来启动重点基建项目的落地，这对稳内需具有重要促进作用。

实质上，从疫情发生以来的一揽子政策看，此次国常会新提增的地方政府专项债、企业延期还本付息以及延缓缴纳所得税政策，都是落实国务院“六稳”工作的“一盘棋”。

疫情对经济活动带来冲击，使得“六稳”在我国经济社会中拥有了更深层次的内涵。4月15日，中央政治局会议在此前强调“六稳”的基础上，首次提出了“六保”。此次国常会再次提出了新的提法，“要把做好“六保”作为“六稳”工作着力点，稳住经济基本盘。