扭转“脱实向虚” 力促回归本源

编者按：

近几年，全国银行业保险业市场乱象整治工作取得了明显成效。为巩固拓展乱象整治成果，坚决打赢防范化解金融风险攻坚战，银保监会印发《关于开展银行业保险业市场乱象整治“回头看”工作的通知》。为推动各级监管机构和各银行保险机构贯彻落实“回头看”通知精神，营造乱象整治协同有序推进的良好氛围，本报今起推出“银行业保险业治乱象‘回头看’系列述评”，共4篇。敬请关注。

□《中国银行保险报》评论员

实体经济是金融的根基，金融是实体经济的血脉，为实体经济服务是金融立业之本。由于多种历史原因，我国金融机构经历了一段快速扩张、盲目加杠杆的膨胀时期，乱集资、乱设机构、乱办金融业务问题一度十分严重，所滋生的金融乱象已有脱离其本身发展阶段特别是脱离实体经济的危险苗头，导致金融业系统性风险陡增。

令人鼓舞的是，2017年以来，银行业、保险业监管机构坚决贯彻落实党中央、国务院关于防范化解金融风险攻坚战的决策部署，连续3年开展整治银行业保险业市场乱象工作取得了明显成效，资金脱实向虚问题得到有力纠正，为当前金融更好支持实体经济发展奠定了良好基础。

过去3年，银行业保险业监管机构引导银行业保险业扭转资金“脱实向虚”、去芜存菁，最核心和最根本的体现在于将资金投向了基础设施、制造业等国计民生重点领域以及民营小微企业等薄弱环节。一方面对实体经济发放的人民币贷款连续增加，特别是今年为应对新冠肺炎疫情影响，1-5月用于实体经济的人民币贷款累计增加10万多亿元，比去年同期多增2万多亿元。新增1000多亿元转贷款规模，主要提供给中小银行，特别是互联网银行，缓解小微企业融资难融资贵。此外，截至5月31日，银行机构已对79.9万户的1.44万亿元到期贷款本金实行延期；对59.7万户的653.7亿元到期贷款利息实行延期，支持了不少受到疫情冲击的中小微企业渡过难关。

另一方面，扭转银行业对制造业贷款负增长的局面，变成了正增长。特别是2019年，银保监会积极引导和督促大型银行发挥“头雁”作用，提升服务制造业的战略层级。明确“全年制造业贷款余额增速不低于5%，年末制造业中长期贷款占比比年初提高1个百分点，信用贷款余额增速不低于3%”的“五一三”任务，推动大型银行加大对制造业资源倾斜。

过去3年，引导资金“脱虚向实”、回归本源，也体现在银行业坚持主业，普惠金融得到大力发展。目前全部国有大行和若干股份制商业银行已建立起普惠金融事业部。

今年截至4月末，全国普惠型小微企业贷款12.79万亿元，同比增速27.34%，远高于各项贷款同比增速。18家全国性商业银行新发放的普惠型小微企业贷款利率4.94%，在2019年基础上下降了0.5个百分点。

金融业和实体经济共生共荣，实体经济根深蒂固，金融才能枝繁叶茂；金融与实体经济循环通畅，实体经济才会活力四射。在新冠肺炎疫情仍在不断冲击实体经济的艰难时刻，金融机构接下来还将加紧落实向实体经济让利1.5万亿元。

打通政策落地堵点难点痛点，监督金融服务做实做细做精。应该看到，这些成绩是在防风险、治乱象、补短板的同时取得的，挑战艰巨，来之不易。为巩固拓展乱象整治成果，坚决打赢防范化解金融风险攻坚战，银保监会印发《关于开展银行业保险业市场乱象整治“回头看”工作的通知》，要求金融机构深自查、真整改、严问责，并且对违反宏观调控政策等违规问题要加大查处力度。

为确保宏观政策执行到位，确保资金真正精准滴灌进入小微和民营企业，银保监会将2020年银行机构市场乱象整治“回头看”工作要点进一步聚焦于民营和小微企业服务政策上。对未按监管要求建立落实民营和小微企业业务绩效考核机制、尽职免责制度和容错纠错机制；使用人民银行普惠性再贷款再贴现资金和政策性银行转贷资金的小微企业贷款，未合理确定其利率定价水平，资金未真实投向小微企业；临时性延期还本付息政策和续贷政策落实不力，未能有效满足中小微企业合理融资需求；对受疫情影响较大行业以及有发展前景但暂时受困的企业，盲目抽贷、断贷、压贷；不合理收费或附加不合理贷款条件提高企业融资综合成本；以通过融资政策便利获得的贷款购买银行理财产品、结构性存款、大额存单和发放委托贷款等进行资金“空转”套利等上述情况进行监督检查。此外，“房住不炒”政策、金融扶贫政策，以及环保等其他重点领域宏观调控政策也是监管着力点。

立志欲坚不欲锐，成功在久不在速。相信在各级监管机构和银行业保险业机构的持续努力之下，本次市场乱象整治“回头看”工作一定能达到预期目标，从而全面提升金融服务实体经济的效率和水平，促进经济和金融良性循环、健康发展。