特朗普的万亿基建计划能否顺利落地

□王国进

近期，美国媒体暴出特朗普政府准备提出一项在未来10年期间支出1万亿美元进行基础设施建设的方案后，美国三大指数应声大涨。由此可见，市场对这一消息总体上持欢迎态度。那么，市场为何欢迎这项计划？该计划最终能否实施呢？

据笔者归纳，特朗普政府准备推出的1万亿美元基建计划大致可以发挥以下几个作用：第一，扩大就业。从美国经济的现状来看，自新冠疫情在美国暴发以来，美国失业人口不断创出新高。据测算，特朗普的1万亿美元基建计划实施后可以创造100万个就业岗位。这可不是一个小数字！而且，根据计划，这笔预算中的一部分将用于补充州政府和地方政府的基建预算，从而可以使州政府弥补此前因为抗击新冠疫情而大幅削减的基建支出，也会挽回一批就业。第二，拉动经济发展。在经济低迷的时候，政府往往会通过开展大规模基础设施建设以增强经济的活力。虽然当下美国的经济低迷与新冠疫情的失控有较大的关系，但是，考虑到美国这一轮经济增长已经达到极限，及时推出大规模基建计划对于延缓大规模危机到来时间或减缓经济衰退的冲击烈度具有较大的作用，共和、民主两党任何一方执政都不会轻易放弃这一途径。第三，偿还基建欠账。美国的公路、机场、地铁很多修建于上世纪60年代，甚至更早，但是上世纪70年代越战后，因政府财力不足，基建支出无法保持应有的水平，以致很多基础设施破旧不堪、肮脏混乱，不仅严重影响人们的出行效率和出行体验，还经常造成安全事故。所以，推出基建计划是一项争取选民支持的重要手段。第四，确保美国在5G等方面的国际竞争中获得有利地位。据知情人士说，美国运输部提案的初步版本将把大部分资金用于传统基础设施建设，但也将为5G无线基础设施和农村宽带预留资金。可见，美国对新基建还是非常重视的。

事实上，特朗普已不止一次提出基础设施建设的方案了。早在2016年竞选期间，特朗普就曾提到要推行总额为1万亿美元的基建计划，并称要发行“基建债券”。2019年，他与民主党人一度就一项两万亿美元的基础设施法案进行过磋商，后来却因为民主党人发起针对他的调查并最终导致他在众议院遭弹劾而负气终止磋商。现在，虽然特朗普有意再次推出基建计划，但该计划距离最终获批还有很长的路要走。第一，美国两党在费用支付上分歧较大。共和党与民主党人虽然都认为美国有必要加强基础设施投资，但是，两党在如何支付相关费用方面存在很大分歧。共和党人不愿收回特朗普2017年税改法的减税措施，反对减税的民主党人则提议将税收用在资助基础建设计划上。第二，共和党内部并不支持特朗普的基建经费来源。据说，特朗普曾表示愿意支持提高汽油税，但原油商人多为共和党的大金主，所以，国会中的资深共和党员人强烈反对这笔预算。不过，他们不会直接说出真实的理由，而是用新冠大流行已经大幅增加了联邦债务、若再开展基础设施建设必然进一步增加联邦政府的财政赤字作为反对的理由。事实上，据美国国会预算办公室表示，美国截至今年5月的财年预算缺口可能扩大至1.9万亿美元，是2019年的两倍多。美国的财政赤字也的确不宜在短期内继续大幅扩大。第三，在总统选举年要通过重要立法的难度也大得多。由于民主党控制着众议院，特朗普要想通过基建计划需要取得民主党人的支持，而在大选之年，民主党大概率不会让能够为特朗普加分的大规模基建计划顺利通过。不过，就在特朗普准备提出1万亿美元基建计划的消息传出时，民主党控制的众议院正在准备自己的1.5万亿美元基础设施计划。该计划将为包括道路、住房、水、教育和宽带在内的基础设施提供援助，重点是环保政策。据说，众议院议长南希·佩洛西希望在7月4日之前在众议院通过这项计划。对此，有人调侃说，在基建问题上，特朗普和老对头佩洛西的差距要比和自己的同僚小得多。因此，不排除出现民主党控制的众议院批准、而共和党控制的参议员不批准的情况出现。除非届时共和党认识到批准特朗普的万亿基建计划有利于其赢得大选。

根据以上分析不难看出，特朗普的万亿基建计划在大选前被众、参两院都通过的可能性并不大。不过，从长期来看，美国改善公路、机场、地铁等传统基建的需要客观存在，在5G等方面的竞争中寻求有利地位的需求也非常迫切。所以，从长期来看，美国的万亿美元基建计划还是很有可能得到批准的。只是，不知道到时候提出计划的是共和党的特朗普，还是民主党的拜登而已。

（作者系复旦大学经济学博士，财经学者）