定点扶贫重在精准施策

□中国东方党委书记、董事长 吴跃

习近平总书记强调：“要以精准扶贫、精准脱贫为主线，分类施策，真抓实干，吹糠见米，确保贫困人口如期实现脱贫。”随着党中央吹响决胜脱贫攻坚的集结号，中国东方资产管理股份有限公司（简称中国东方）义不容辞地承担起助力湖南省邵阳县脱贫致富的重任，充分发挥集团资源优势，精准施策、全面发力，累计投入帮扶资金5000多万元，通过持续强化产业、金融、党建、教育、民生保障、基础设施建设等，打出了一套脱贫攻坚的组合拳，帮助邵阳县挖穷根、生财富、真脱贫、脱真贫，让当地乡亲们踏上幸福生活的康庄大道。

强化责任担当

夯实精准扶贫基础

习近平总书记指出：“消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。”思想是行动的先导，只有认识到位，行动才会自觉。中国东方党委始终把定点扶贫作为重大政治任务，深化思想认识，强化责任担当，建立健全横向到边、纵向到底的责任体系，真正把定点帮扶邵阳县脱贫作为分内之事、应尽之责，将扶贫攻坚工作做实、做细。

（一）加强组织领导，完善责任体系。中国东方党委高度重视扶贫工作，定期召开党委会议，学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要讲话精神和中央金融单位定点扶贫工作部署要求，扎实推进定点扶贫各项工作。成立由党委书记、董事长任组长，党委委员、副总裁担任副组长，总部相关部门、湖南省分公司、控股子公司主要负责人为成员的定点扶贫工作领导小组，加强对定点扶贫工作的领导、指导和监督。领导小组下设办公室，作为办事机构，与党委组织部合署办公，在干部选派、调配资源、考核评价等方面予以支持，并且配备专职工作人员，同时设立扶贫项目审批小组，专门把关、审批和监督扶贫资金的使用。持续接茬选派干部组成4人扶贫工作组，其中1人任县委常委、副县长，1人挂任驻村第一书记，2人为驻村工作人员。通过层层压实责任，为定点帮扶邵阳县脱贫攻坚提供了坚实组织保障。

（二）坚持深入调研，层层压实责任。中国东方党委每年年初召开定点扶贫工作领导小组会议，对做好公司定点扶贫工作进行全面部署，确保各项扶贫工作任务落到实处。年中召开定点扶贫工作推进会，年底再次召开定点扶贫工作领导小组会议，听取扶贫工作汇报，总结定点扶贫工作成效和不足，研究部署下一步精准扶贫工作。不断完善扶贫调研机制，找准工作重点和切入点，推进脱贫攻坚工作，公司班子成员以上率下，每年都到邵阳县进行实地调研，深入贫困村，走访贫困户，了解扶贫工作进展，调研帮扶产业项目情况，现场协调解决困难问题。扶贫工作队作为排头兵，长期驻扎奋战在当地，深入群众、深入田间，详细了解贫困户家庭情况、生活状况、致贫原因、脱贫意愿等，收集掌握第一手真实资料，为制定脱贫方案、推进扶贫项目奠定坚实基础。

（三）制定帮扶规划，注重稳扎稳打。中国东方党委和扶贫干部在全面掌握和深入分析定点扶贫工作情况的基础上，精心策划，逐步明确了定点帮扶的“路线图”，先后制定《中国东方定点扶贫工作领导小组规范》《中国东方帮扶湖南省邵阳县五年规划》《中国东方定点扶贫资金管理办法》，为开展扶贫工作提供指引和方向。每年都研究制定定点帮扶工作计划和要点，安排部署年度扶贫工作重点任务、重要举措、实施步骤、保障措施，推动各项帮扶举措尽快落地并发挥效力。同时，组建审计组，每年对扶贫资金使用、管理情况进行审计，加强扶贫资金管理，形成以制度约束为主、日常监督和专项检查为辅的扶贫资金管理机制，确保每一笔扶贫资金都用到实处，全力帮助邵阳县打赢脱贫攻坚战。

中国东方援建的葡萄产业喜获丰收，游客正在采摘葡萄。中国东方提供

坚持因地制宜

把握精准扶贫重点

习近平总书记强调：“扶贫攻坚要坚持从实际出发，因地制宜，理清思路、完善规划、找准突破口。”找准方位才能把握航向、克难前行，因地制宜发展产业是稳定脱贫的根本之策。中国东方党委坚持把培育产业作为帮扶邵阳县脱贫的根本出路，授人以渔，不断增强“造血”功能，持续助力产业振兴。

（一）双杏葡萄名声远扬。中国东方结对帮扶的邵阳县双杏村，由三个自然村合并而来，共4千多人，但建档立卡贫困户就有216户近千人。为帮助双杏村探索一条脱贫致富之路，中国东方经历了调研论证、科学决策、组织实施三个过程。该村早在2012年开始种植葡萄，但由于资金、技术、管理跟不上，一直没什么收成。中国东方扶贫工作队得知这一情况后，请来专家对葡萄园“把脉问诊”，得出结论：发展葡萄产业大有可为，手把手教大家剪枝、疏果、施肥、防病、除虫等技术，帮助成立邵阳县金源葡萄种植专业合作社……一剂剂“良方”，让葡萄园重新焕发了生机。2017年试挂果，葡萄颗粒饱满、酸甜适中，上市后很快销售一空。2018年7月14日，双杏村举办了首届葡萄采摘节。2019年、2020年进入盛产期，全村260亩葡萄产量达10万公斤，新浪网、湖南卫视等媒体纷纷现场报道葡萄采摘节盛况，仅此一项年收入达80万元。至此，“双杏村葡萄采摘节”成为邵阳县产业脱贫和乡村旅游的亮丽名片。在实践中，中国东方逐渐探索出了“扶贫产业+基础设施+N”的成功路径。在大力发展葡萄主业、加强基础设施建设的同时，中国东方又帮助双杏村相继发展了黄桃种植、土猪养殖等8家经济组织。2019年土猪变成“金猪”，当年出栏生猪收入达150万元。

（二）五皇香菇走俏山乡。中国东方在结对帮扶双杏村顺利脱贫后，并没有“松口气”“歇歇脚”， 2019年又接续定点帮扶邵阳县河伯乡五皇村。这个村是省级深度贫困村，位置偏远、交通不便，产业结构单一、基础设施薄弱，全村建档立卡贫困户就有76户281人，属于难啃的“硬骨头”，而且当年就要脱贫出列，时间紧、任务重。中国东方坚决扛起责任，经过充分调研、论证，本着见效快、周期短、风险低、效益持久、惠及面广的原则，最终决定在五皇村重点发展香菇种植产业，发挥“产业扶贫车间”作用，采取“企业+示范基地+合作社+贫困户合作”模式，实行产业规模发展、样板示范带动、贫困户参与生产并获得劳动报酬的经营管理模式，让村民在家门口就业，实现增收致富。截至目前，五皇村共有香菇种植大棚26座，占地20亩，种植香菇菌棒13万棒，已成为邵阳县最大的香菇基地，年产值达到120万元，不到一年就摘掉了贫困的帽子。在五皇村的示范带动下，河伯乡的城背、公屋、陈仕、苏江四个村相继建设大棚23座，种植香菇菌棒12万棒，年产值达100万元，形成规模效应。面对年初新冠肺炎疫情造成香菇大量滞销积压的情况，中国东方扶贫工作队主动出击，帮助拓展销售渠道、注册“河伯菇皇”品牌、建设冷藏库、引进烘干设备……通过一系列措施，香菇积压的“难点”迎刃而解。如今，河伯乡的香菇产业已经成为了邵阳县产业扶贫一颗耀眼的明星。

（三）全县产业呈现新貌。产业扶贫是中国东方助力邵阳县决战脱贫攻坚的最大亮点之一，双杏村的葡萄产业、河伯乡的香菇产业只是其中的一个缩影。中国东方坚持以“咬定青山不放松”的决心、“立根原在破岩中”的定力、“千磨万击还坚劲”的韧劲，聚焦产业扶贫精准发力，支持邵阳县贫困村因地制宜发展集体经济，包括种植、养殖、农产品加工等产业项目。目前，这些集体经济项目逐步产生了经济效益，邵阳县已经形成了以油茶产业为主导，葡萄、香菇、优质稻、土猪、山羊、烤烟、蔬菜、土鸡、铜鹅、红薯、黄花菜等特色产业同步发展的产业格局，基本实现村村都有扶贫产业，全县呈现出产业兴旺、欢庆丰收的喜人局面。

突出金融助推

精准扶贫活水

习近平总书记强调：“要做好金融扶贫这篇文章，加快农村金融改革创新步伐，加大对脱贫攻坚的金融支持力度。”金融是现代经济的命脉，一着棋活，全盘皆活。扶贫攻坚更是需要资金的“及时雨”。中国东方充分发挥金融集团优势，统筹资源，对邵阳县开展精准、有效的金融扶贫，让活水源源不断。

（一）推进青年创业支持基金项目。中国东方旗下中华保险与共青团中央青年发展部共建青年创业扶贫项目——“中华情·保险美”之“中华保险为邵阳县青年创业扬帆起航项目”连续开展3年，鼓励和扶持青年回乡创业，帮助培训创业青年致富带头人160余人，协助解决初创型企业资金问题，发挥青年在脱贫攻坚中的生力军和突击队作用。2018年10个项目带动59户贫困户脱贫摘帽，人均增收7580.7元；2019年通过创新创业大赛形式，对邵阳县鑫联电子商务公司等10家创新企业提供创业帮扶资金；2020年又继续支持10家青年创业企业，带动一批贫困户实现了脱贫致富。

（二）设立“村集体产业发展基金”。注重创新是中国东方金融扶贫的又一亮点，依据经济金融政策，中国东方设立了多项扶贫资金项目，使金融活水源源而来。在邵阳县设立了“村集体产业发展基金”，选取全县15个乡镇20个贫困村，对发展前景好、脱贫成效大的产业进行重点扶持，每村支持资金30万元，专项用于发展村集体产业、增加村集体收入，建立“造血”机制，形成规模效应，带动脱贫致富。这一金融扶贫模式，成为一张响亮名片，建成了可复制、可推广的金融扶贫“示范田”。

（三）提供保险增强抵抗风险能力。中国东方携手旗下中华保险为定点帮扶的五皇村、双杏村全部共767名建档立卡贫困人口赠送保额1534万元的意外保险和意外医疗保险，有效缓解了贫困人员因意外、疾病等致贫返贫的问题。此外，中华保险还为当地未脱贫和存在返贫风险人口提供“防贫险”，向贫困人口赠送扶贫小额贷款借款人意外险，为养殖业提供“小龙虾气象指数保险”，帮助政府建立防贫预警机制，增强了抵御意外风险的能力。中华财险邵阳县支公司发挥专业优势，全方位参与农业保险、扶贫“特惠保”、小额信贷保证保险等业务，大力支持邵阳县脱贫攻坚。

（四）多措并举大力实施消费扶贫。消费扶贫是稳定贫困户增收渠道、巩固脱贫成果、打赢脱贫攻坚战的有效手段。中国东方发挥集团优势，大力实施消费扶贫，推动邵阳县农产品进机关、进食堂、进超市。2019年，中国东方及各分子公司就在邵阳县购买农产品182万元，并帮助介绍销售农产品161万元。2020年春节刚过，邵阳县农产品滞销消息传来，中国东方急农户所急，发挥集团优势，搭建消费平台，深入落实消费扶贫举措，发动公司系统各级机构干部员工积极购买，共计采购263.8万元农产品。中国东方利用消费扶贫这一方式，大大拓宽了邵阳县农产品的销售终端渠道，助推了当地经济社会发展。

此外，中国东方还想方设法为邵阳县提供各类金融服务，比如，帮助邵阳县研究分析政府隐性债务现状，更好推进化债工作；支持邵阳县设立政府性融资担保公司，缓解小微企业、扶贫主体融资难问题；协助邵阳县推进龙头企业上市工作，完善公司治理和制度建设……一系列金融扶贫项目和扶贫措施的落地，帮助当地解决了很多棘手问题，真正提升了帮扶实效。

注重补齐短板

巩固精准扶贫成效

习近平总书记指出，“要打赢脱贫攻坚战，必须加强基层基础工作。抓好党建促扶贫，是脱贫致富的重要经验。”党建弱、教育弱是农村致富的短板，这些基础短板不补，势必影响脱贫攻坚效果。基于此，中国东方在夯实基础上倾注心血，目标就是要留下一支带不走的“工作队”。

（一）坚持党建引领脱贫攻坚。农村党的基层组织建设事关“三农”工作全局。强了，事半功倍；弱了，事倍功半。中国东方驻村扶贫工作队从抓主要矛盾入手，帮助定点扶贫村强化党的建设。近几年来，中国东方相继拨付80万元党费，专项用于帮助邵阳县加强基层党组织建设，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，帮助邵阳县开展基层干部培训，利用冬闲时节开展“党建之冬”活动，发挥基层党支部战斗堡垒作用，增强党员带头示范作用，带领贫困家庭脱贫致富，既扶贫又扶志，既治穷又治乱，使乡村焕发出文明新风，收到了“党建引领脱贫攻坚、脱贫攻坚促进党建”的良好效果。

（二）抓好基层干部人才培训。中国东方旗下子公司东兴证券投入300万元设立“兴源惠民”扶贫培训教育基金，连续3年对邵阳县等地区基层干部进行培训，内容涉及农业农村政策解读、产业发展、金融、旅游、电商和卫生防疫等知识和技能，帮助当地基层干部开阔了视野、转变了思维，提高了脱贫致富的能力本领。今年初，中国东方帮助举办“中国东方邵阳县河伯乡党员冬春训暨基层党员干部农业技能培训班”，邀请专家讲授烤烟、油菜、水稻、油茶、散养鸡等种植养殖技术，对当地村两委干部、致富带头人进行培训，通过“充电加油”，为邵阳县培养了一批土专家和技术骨干。

（三）重视教育确保稳定脱贫。教育扶贫是拔掉穷根、稳定脱贫的重要途径。中国东方高度重视邵阳县教育扶贫工作，在河伯乡援建东方希望小学，在校生规模达300人； 2019年向邵阳县教育基金会捐赠50万元，资助720名贫困学生完成学业；出资400万元，参与邵阳县特殊教育学校新校址建设；每年向对口援助学校捐赠学习用品、电脑、校服和文体用品，帮助改善学校办学条件；实行助学计划，每年面向定点帮扶村建档立卡户发放助学金；在河伯乡源头联校设立“圆梦东方”助学金，专门资助家庭贫困且品学兼优的学生……通过一系列的教育扶贫措施，帮助从源头阻断贫困代际传递。

（四）加强民生基础设施建设。中国东方始终将扶贫惠民、改善贫困村生活水平作为扶贫工作的出发点，关注困难群众，不断加大基础设施建设投入。开展“春风行动”，将温暖送进困难群众家；推进道路硬化、亮化工程，投入160万元，帮助双杏、五皇村硬化道路4.8公里，安装太阳能路灯400多盏，改善道路交通水平；投入80万元打出村里民生井，解决了当地近千人生活用水问题；推进服务平台建设，帮助建设党建室、村务室、卫计室、档案室、党群活动室、便民服务大厅、村民活动广场等，大大提升了便民服务水平。

总之，这些年来，中国东方党委始终以高度的使命感和时不我待的紧迫感，聚焦解决“两不愁三保障”问题，尽锐出战、精准施策、全面用力，突出产业扶贫、注重金融助推、强化基础建设，通过实施产业、金融、党建、健康、教育、就业、安全饮水、危房改造、道路硬化、民生保障等攻坚行动，帮助邵阳县人民谱写了一曲奋力“降穷魔”的战歌。

习近平总书记强调：“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。”中国东方在决战决胜脱贫攻坚战中，帮助邵阳县于2020年2月顺利实现了脱贫摘帽目标，当地乡亲们的日子越过越红火。下一步，中国东方将认真贯彻落实党中央决策部署，按照金融单位定点扶贫工作领导办公室和银保监会党委工作要求，接续帮助邵阳县推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，用硬措施落实硬任务，用新办法解决新问题，形成强劲总攻态势，持续用力、精准施策，多方位、多举措、多渠道推动邵阳县实现产业、人才、文化、生态、组织全面振兴，助推邵阳县人民奋力谱写新时代美好生活新篇章。