银保监会今年已发布监管制度近60项

【记者 朱艳霞 实习记者 许予朋】

10月23日，在2020金融街论坛年会政策发布专场活动上，中国银保监会法规部副主任梁玲介绍了近期银保监会监管政策及支持北京市服务业扩大开放和自由贸易试验区相关措施情况。

梁玲称，今年以来，银保监会把制度建设作为重点工作着力推进，坚定不移推动经济高质量发展。截至10月中旬，已发布监管制度近60项，主要包括以下五方面政策：

一是积极服务疫情防控，助力推动复工复产。今年2月以来，针对新冠肺炎疫情影响，银保监会单独或会同相关部委出台了多份加强金融服务、做好疫情防控及支持复工复产的系列措施，包括临时性延期还本付息、开辟金融服务绿色通道，鼓励银行保险机构对受疫情影响较大的行业、个人实施差异化金融政策，采取临时性延期还本付息、扩大续贷规模、发展供应链金融助力产业链协同复工复产等措施。此外，及时出台《银行保险机构应对突发事件金融服务管理办法》，规范银行保险机构应对突发事件的经营活动和金融服务，保证金融服务的持续性。

二是强化普惠金融支持力度，提升服务实体经济质效。出台《商业银行小微企业金融服务监管评价办法（试行）》，引导银行优化信贷结构；会同相关部委出台《关于进一步规范信贷融资收费降低企业融资综合成本的通知》，有效规范信贷融资各环节收费行为和管理，今年前三季度，新发放普惠型小微企业贷款利率较去年全年下降0.82个百分点；出台《商业银行互联网贷款管理暂行办法》，将现有互联网贷款业务纳入规范化轨道，有效防控金融风险。

三是聚焦重点领域风险管控，牢牢守住风险底线。发布《信托公司资金信托管理暂行办法（征求意见稿）》，严格限制通道类业务，推动信托资金业务回归本源；联合住建部等相关部门印发《关于整顿规范住房租赁市场秩序的意见》等文件，加强房地产行业管理；修订发布《保险公司偿付能力管理规定》征求意见稿，完善偿付能力监管指标体系；修订发布《互联网保险业务监管办法（征求意见稿）》，引导新型业态健康合规发展。

四是深化银行业保险业改革和对外开放，推动高质量发展。出台《健全银行业保险业公司治理三年行动方案（2020-2022年）》，推动我国银行业保险业进一步加强党的领导，强化大股东行为约束机制；出台《关于实施车险综合改革的指导意见》，按照人民导向、市场导向、发展导向、渐进方式实施车险综合改革；出台《关于规范保险公司健康管理服务的通知》，推动健康管理服务和健康保险业务融合发展；出台保险资产管理产品管理及保险公司权益类资产配置监管等相关规定，引导保险公司开展价值投资、长期投资和审慎投资；陆续修订出台《外资保险公司管理条例实施细则》《外资银行管理条例实施细则》《外资银行行政许可事项实施办法》等规定，在市场准入、业务范围、营商环境等方面将进一步加大开放力度。

五是弥补监管规制短板，着重提高金融监管能力和水平。出台《中国银保监会行政许可实施程序规定》，规范统一银行业保险业行政许可实施程序；出台《中国银保监会行政处罚办法》，规范统一银行业保险业行政处罚程序，进一步提升行政处罚效能；就小额贷款公司、典当行、融资租赁公司、融资担保公司等六类机构研究制定相关规定，建立健全小额贷款公司等六类机构监管制度体系。

梁玲透露，近期银保监会会同人民银行积极推进包括商业银行法等相关金融法律的修改工作，并参照国际标准，借鉴国际良好实践，就全球系统重要性银行总损失吸收、逆周期资本缓冲监管发布相关政策文件。此外，银保监会也在持续完善非现场监管、现场检查及监管评级等监管规定，不断提高金融监管有效性。

在支持北京市服务业扩大开放和深化自贸区金融服务方面，梁玲介绍，银保监会积极引导银行保险机构为北京市现代服务业发展和自贸试验区建设提供金融服务。

具体来看，首先，参与《深化北京市新一轮服务业扩大开放综合试点建设国家服务业扩大开放综合示范区工作方案》制定工作，进一步优化监管规则，包括：优先在北京市允许跨国公司设立外商独资财务公司，支持银行保险机构在京依法开展金融科技创新活动，鼓励银行保险机构探索开展更多适合科技型企业的个性化融资服务等。

其次，积极配合北京市政府、商务部研究制定《中国（北京）自由贸易试验区总体方案》，进一步深化北京市金融领域改革开放。银保监会支持在北京市设立重点支持文创产业发展的民营银行，鼓励保险机构探索开展文化知识产权保险业务，鼓励符合条件的中资银行开展跨境金融服务，支持跨国公司通过在境内设立符合条件的投资性公司依法合规设立财务公司。此外，支持自贸试验区内汽车金融公司开展跨境融资，及申请保险兼业代理资格。

梁玲表示，下一步，银保监会将持续推进银行业保险业制度建设，把重点放在薄弱环节、空白盲点和问题突出的领域，按照规划稳妥有序推动相关制度的制定和发布实施，抓好已出台政策的落地执行，坚决打好防范化解金融风险攻坚战。