【局长对话】坚决攻下深度贫困最后“堡垒”
——对话四川银保监局局长陈育林 发布时间：2020-10-27 08:01:44 作者：李画 来源：中国银行保险报网
编者按：
今年是“十三五”规划收官之年，在中国银保监会领导下，各地银保监局引领银行业保险业精准支持实体经济，助力构建新发展格局。《中国银行保险报》推出“局长对话”系列访谈，与各银保监局负责人共话各地监管创新的思路及银行业保险业助力经济高质量发展的生动实践。
□记者 李画
2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。“三区三州”等深度贫困地区脱贫攻坚任务最重，是“短板中的短板”。习近平总书记指出，“三区三州”是事关中国能否全面建成小康社会的“关键之地”，是最难啃的“硬骨头”。
近日，中国银行保险传媒股份有限公司党委书记、董事长，中国农村金融杂志社党委书记、社长朱进元与四川银保监局党委书记、局长陈育林在成都对话，针对四川省金融助力打赢脱贫攻坚“硬仗”、疫情期间金融业全力支持复工复产、四川银行业保险业健康持续发展等话题进行了探讨。
朱进元（左）对话陈育林（右）
朱进元：四川省对坚决打赢凉山州精准脱贫攻坚战、坚决啃下凉山彝区脱贫这块“硬骨头”有着坚定决心和鲜明态度。四川银保监局在推动金融助力打赢脱贫攻坚战中采取了哪些有力措施？取得了哪些成效？
陈育林：近年来，四川银保监局引领全省银行保险机构提高政治站位，不忘初心、牢记使命，紧紧围绕“精准扶贫、精准脱贫”基本方略，把金融扶贫作为贯彻落实党中央国务院、银保监会和省委省政府重大决策部署的务实举措，有针对性、创造性、普惠性地加大贫困地区脱贫攻坚的金融支持力度，为四川省打赢脱贫攻坚战提供了坚实金融支撑。
为了攻下深度贫困地区这块最后的“堡垒”，四川银保监局党委先后13次召开专题会议，逐项研究解决贫困地区工作发展、机构设置、资金运用、金融产品4个方面的不平衡和投入差距问题。先后对凉山州布拖县等40余个贫困县开展专项督导，开展专场融资对接活动21场次，达成融资意向金额160亿元。同时推动辖内各银行保险机构发挥党组织引领作用，主要负责同志带头下沉扶贫一线，加大金融支持力度。
建行凉山分行驻村扶贫第一书记吉戈伙聪（左二）走访贫困户。
为达成全省脱贫攻坚，四川银保监局充分发挥监管引领作用，有效激发银行保险机构的使命感和积极性，下调40家法人银行机构的贷款损失准备指标，组织开展结对帮扶。深入推进“包干服务”制，对全省11501个贫困村进行责任划分，由责任银行按乡镇承担区域内金融扶贫服务。还推动银行保险机构积极到贫困地区设立网点。积极推动金融扶贫产品和服务创新，为贫困地区和贫困群众提供更精准的支持，大力提升金融扶贫产品和服务水平。此外，还统筹推进疫情防控和支持贫困地区经济发展工作，确保贫困群众不因灾致贫返贫。更重要的是，坚持“扶贫先扶志、融资也融智”，帮助贫困群众摆脱世世代代的贫困。
四川凉山悬崖村金融便民服务点设在建档立卡贫困户某色拉洛家。
截至今年三季度末，四川全省88个贫困县贷款余额1.23万亿元，较年初增长12.84％，有效缓解贫困地区行路难、饮水难、住房难、就医难等突出问题。其中，42个深度贫困县各项贷款余额1901.11亿元，较年初增长8.23％；7个未脱贫县各项贷款余额238.89亿元，较年初增长34.05％，较全省贷款平均增速高22.39个百分点。全省累计发放扶贫小额信贷281.31亿元，惠及贫困农户78.19万户。此外还先后两次下调深度贫困地区农业保险费率，甘孜、阿坝、凉山的费率整体下调幅度达到24.56％。中央补贴农险实现贫困县全覆盖，为622.51万户农户提供408.81亿元风险保障，已支付赔款3.93亿元；“扶贫保”累计为530.42万户次贫困户提供风险保障4075.99亿元；大病保险累计向建档立卡贫困户倾斜支付11.41亿元。
朱进元：新冠肺炎疫情对全国经济造成了冲击和影响，今年上半年表现尤为明显。四川省经济受到了哪些冲击？四川银保监局是如何引导辖区内银行保险机构应对疫情冲击，支持经济社会发展的？
陈育林：今年是极不寻常的一年，新冠肺炎疫情带来的冲击和挑战前所未有，全省一季度地区生产总值下降3%，是改革开放以来首次负增长，全社会固定资产投资下降4.3%、规模以上工业增加值下降0.9%、社会消费品零售总额下降13%，大幅低于去年同期水平，困难、风险和不确定因素增长。
面对突如其来的严峻考验，四川银保监局加大对中小微民营企业和重点行业企业的支持力度，持续优化金融服务，为全省经济止跌企稳回升、高质量发展提供有力支撑。主要是细化政策，抓好政策落地效果和直达性。一是加大窗口指导力度。从加大减负支持、金融支持、财税支持和稳岗支持力度四个方面提出13条具体政策措施。二是把民营小微企业作为支持复工复产的重中之重。三是加强基础设施、服务业产业、制造业和“三农”重点行业金融服务。四是扶持支持疫情防控的重点企业、外贸企业等。五是辖内206家银行机构建立中小企业金融服务绿色通道，全力保障金融服务顺畅。
四川凉山阿土列尔村村民在凉山农商银行悬崖村金融服务点排队办理业务。
下一步，四川银保监局还将继续深入推进相关工作，确保圆满完成全年工作任务，一方面，加强督导，确保已有政策有效落实，持续加大金融支持实体经济力度。另一方面，精准施策，做好各类别金融机构分类引导，确保国有大型银行提高制造业中长期贷款投放比例，引导法人银行机构努力实现小微企业信贷余额不下降、单户授信1000万元及以下普惠型小微企业贷款“两增”的目标，加大对符合条件的小微企业续贷支持力度，提高首贷率。此外还要加强监测，保障重点领域精准支持。
朱进元：结合四川省当地实际，四川银保监局在推动当地监管改革创新和行业高质量发展方面采取了哪些措施？成效如何？
陈育林：今年以来，四川省银行业保险业坚持以统筹推进疫情防控和支持经济社会发展为主线，加大金融服务实体力度，牢牢守住风险底线，坚定推进深化金融改革，取得较好成效，主要体现在银行业保险业运行整体平稳。
四川省现有银行保险机构344家，其中法人银行179家、银行一级分行67家、保险主体99家。此外还有各级保险专业中介机构1439家、非银邮保险兼业代理机构935家。截至9月末，四川银行业资产、负债总额分别达11.1万亿元、10.76万亿元，比年初增加8755亿元、8812亿元；存款、贷款余额分别达8.9万亿元、7.02万亿元，比年初增加8165亿元、7329亿元。1-9月，全省保险公司共提供风险保障135.15万亿元，实现原保险保费收入1876.91亿元，赔付支出501.93亿元。
今年以来，四川银保监局党委始终坚定贯彻落实银保监会党委决策部署，着力推进金融深化改革及扩大开放，为全省银行业保险业高质量发展奠定良好基础。积极探索组建省级法人机构作为化解高风险城商行和农合机构风险的基础和长效机制，四川银行已于9月获批筹建，省联社改革稳步推进，唯品富邦消费金融公司筹建已获银保监会批准。3家城商行通过发行无固定期限债、增发H股等方式补充资本83.6亿元。住宅地震巨灾保险、首台（套）重大技术装备保险、住房反向抵押养老保险、社商融合型健康保险、长期照护保险等试点及推广工作有序推进。财险产品属地监管制度已落地，法人财险公司监管主体职责下放承接方案已研究制定，车险综合改革有力推进。出台金融支持成渝地区双城经济圈建设专项工作指导意见，联合重庆银保监局，探索地域、经济毗邻省局间的合作方式路径并签订监管合作备忘录。
四川最大烤烟种植县之一的凉山州冕宁县，“保险+科技”为大凉山86万多亩烟田“智慧护航”。
朱进元：四川银保监局计划如何进一步推进监管改革创新？
陈育林：下一步，四川银保监局将着力推进重点改革任务在年内取得突破性进展和较好成效。一是加快组建四川银行，协同指导同步推进公司治理、网点运营、信息系统等开业关键工作，争取尽快开业。二是持续深化农信社改革，在银保监会和省委、省政府的统筹领导下，推动四川省深化农村信用社改革方案落地，积极争取将四川省纳入首批试点省份；力争甘孜、乐山、绵阳等农商行改革事项取得阶段性突破，督导未达到农改商准入条件的县级联社加快步伐。三是积极推动中小银行补充资本，灵活运用压降分红、定向增发、引进战略投资者、合格资本工具等市场化法治化方式合理补充资本，推动地方政府拓宽风险处置和资本补充的资金来源，特别是要协调用好用足专项债规模，“一行一策”到机构。四是有序推进重点机构改革进程，加快推进“川金租”破产清算，加大对唯品富邦消费金融公司筹建开业的指导力度。五是推动保险监管事权下放落实到位，做好财险产品属地监管工作，切实承担起中航安盟和锦泰财险2家公司监管主体职责。六是有力有序推进车险综合改革，督促机构密切关注市场动向，加大舆论宣传引导，力争尽快实现经营新平衡。七是深化农业保险等重点领域改革，研究制定全省农险经营条件等细则办法，开展农险经营情况综合考评；鼓励和支持保险机构参与环境风险治理体系建设，进一步优化四川住房地震巨灾保险方案的费率调整和财政补贴机制，探索开展重大公共卫生事件和洪涝等自然灾害方面的巨灾保险，推动成都市住宅工程质量潜在缺陷保险试点落地。八是加快推进意外险改革，持续优化大病保险运行机制，进一步深化长期照护保险制度试点，有序推进社商融合型健康保险全省试点，推广老年人住房反向抵押养老保险，构建多层次健康保障体系。
（图片 史方舟 对话图片由四川银保监局提供）
编者按：
今年是“十三五”规划收官之年，在中国银保监会领导下，各地银保监局引领银行业保险业精准支持实体经济，助力构建新发展格局。《中国银行保险报》推出“局长对话”系列访谈，与各银保监局负责人共话各地监管创新的思路及银行业保险业助力经济高质量发展的生动实践。
□记者 李画
2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。“三区三州”等深度贫困地区脱贫攻坚任务最重，是“短板中的短板”。习近平总书记指出，“三区三州”是事关中国能否全面建成小康社会的“关键之地”，是最难啃的“硬骨头”。
近日，中国银行保险传媒股份有限公司党委书记、董事长，中国农村金融杂志社党委书记、社长朱进元与四川银保监局党委书记、局长陈育林在成都对话，针对四川省金融助力打赢脱贫攻坚“硬仗”、疫情期间金融业全力支持复工复产、四川银行业保险业健康持续发展等话题进行了探讨。
朱进元（左）对话陈育林（右）
朱进元：四川省对坚决打赢凉山州精准脱贫攻坚战、坚决啃下凉山彝区脱贫这块“硬骨头”有着坚定决心和鲜明态度。四川银保监局在推动金融助力打赢脱贫攻坚战中采取了哪些有力措施？取得了哪些成效？
陈育林：近年来，四川银保监局引领全省银行保险机构提高政治站位，不忘初心、牢记使命，紧紧围绕“精准扶贫、精准脱贫”基本方略，把金融扶贫作为贯彻落实党中央国务院、银保监会和省委省政府重大决策部署的务实举措，有针对性、创造性、普惠性地加大贫困地区脱贫攻坚的金融支持力度，为四川省打赢脱贫攻坚战提供了坚实金融支撑。
为了攻下深度贫困地区这块最后的“堡垒”，四川银保监局党委先后13次召开专题会议，逐项研究解决贫困地区工作发展、机构设置、资金运用、金融产品4个方面的不平衡和投入差距问题。先后对凉山州布拖县等40余个贫困县开展专项督导，开展专场融资对接活动21场次，达成融资意向金额160亿元。同时推动辖内各银行保险机构发挥党组织引领作用，主要负责同志带头下沉扶贫一线，加大金融支持力度。
建行凉山分行驻村扶贫第一书记吉戈伙聪（左二）走访贫困户。
为达成全省脱贫攻坚，四川银保监局充分发挥监管引领作用，有效激发银行保险机构的使命感和积极性，下调40家法人银行机构的贷款损失准备指标，组织开展结对帮扶。深入推进“包干服务”制，对全省11501个贫困村进行责任划分，由责任银行按乡镇承担区域内金融扶贫服务。还推动银行保险机构积极到贫困地区设立网点。积极推动金融扶贫产品和服务创新，为贫困地区和贫困群众提供更精准的支持，大力提升金融扶贫产品和服务水平。此外，还统筹推进疫情防控和支持贫困地区经济发展工作，确保贫困群众不因灾致贫返贫。更重要的是，坚持“扶贫先扶志、融资也融智”，帮助贫困群众摆脱世世代代的贫困。
四川凉山悬崖村金融便民服务点设在建档立卡贫困户某色拉洛家。
截至今年三季度末，四川全省88个贫困县贷款余额1.23万亿元，较年初增长12.84％，有效缓解贫困地区行路难、饮水难、住房难、就医难等突出问题。其中，42个深度贫困县各项贷款余额1901.11亿元，较年初增长8.23％；7个未脱贫县各项贷款余额238.89亿元，较年初增长34.05％，较全省贷款平均增速高22.39个百分点。全省累计发放扶贫小额信贷281.31亿元，惠及贫困农户78.19万户。此外还先后两次下调深度贫困地区农业保险费率，甘孜、阿坝、凉山的费率整体下调幅度达到24.56％。中央补贴农险实现贫困县全覆盖，为622.51万户农户提供408.81亿元风险保障，已支付赔款3.93亿元；“扶贫保”累计为530.42万户次贫困户提供风险保障4075.99亿元；大病保险累计向建档立卡贫困户倾斜支付11.41亿元。
朱进元：新冠肺炎疫情对全国经济造成了冲击和影响，今年上半年表现尤为明显。四川省经济受到了哪些冲击？四川银保监局是如何引导辖区内银行保险机构应对疫情冲击，支持经济社会发展的？
陈育林：今年是极不寻常的一年，新冠肺炎疫情带来的冲击和挑战前所未有，全省一季度地区生产总值下降3%，是改革开放以来首次负增长，全社会固定资产投资下降4.3%、规模以上工业增加值下降0.9%、社会消费品零售总额下降13%，大幅低于去年同期水平，困难、风险和不确定因素增长。
面对突如其来的严峻考验，四川银保监局加大对中小微民营企业和重点行业企业的支持力度，持续优化金融服务，为全省经济止跌企稳回升、高质量发展提供有力支撑。主要是细化政策，抓好政策落地效果和直达性。一是加大窗口指导力度。从加大减负支持、金融支持、财税支持和稳岗支持力度四个方面提出13条具体政策措施。二是把民营小微企业作为支持复工复产的重中之重。三是加强基础设施、服务业产业、制造业和“三农”重点行业金融服务。四是扶持支持疫情防控的重点企业、外贸企业等。五是辖内206家银行机构建立中小企业金融服务绿色通道，全力保障金融服务顺畅。
四川凉山阿土列尔村村民在凉山农商银行悬崖村金融服务点排队办理业务。
下一步，四川银保监局还将继续深入推进相关工作，确保圆满完成全年工作任务，一方面，加强督导，确保已有政策有效落实，持续加大金融支持实体经济力度。另一方面，精准施策，做好各类别金融机构分类引导，确保国有大型银行提高制造业中长期贷款投放比例，引导法人银行机构努力实现小微企业信贷余额不下降、单户授信1000万元及以下普惠型小微企业贷款“两增”的目标，加大对符合条件的小微企业续贷支持力度，提高首贷率。此外还要加强监测，保障重点领域精准支持。
朱进元：结合四川省当地实际，四川银保监局在推动当地监管改革创新和行业高质量发展方面采取了哪些措施？成效如何？
陈育林：今年以来，四川省银行业保险业坚持以统筹推进疫情防控和支持经济社会发展为主线，加大金融服务实体力度，牢牢守住风险底线，坚定推进深化金融改革，取得较好成效，主要体现在银行业保险业运行整体平稳。
四川省现有银行保险机构344家，其中法人银行179家、银行一级分行67家、保险主体99家。此外还有各级保险专业中介机构1439家、非银邮保险兼业代理机构935家。截至9月末，四川银行业资产、负债总额分别达11.1万亿元、10.76万亿元，比年初增加8755亿元、8812亿元；存款、贷款余额分别达8.9万亿元、7.02万亿元，比年初增加8165亿元、7329亿元。1-9月，全省保险公司共提供风险保障135.15万亿元，实现原保险保费收入1876.91亿元，赔付支出501.93亿元。
今年以来，四川银保监局党委始终坚定贯彻落实银保监会党委决策部署，着力推进金融深化改革及扩大开放，为全省银行业保险业高质量发展奠定良好基础。积极探索组建省级法人机构作为化解高风险城商行和农合机构风险的基础和长效机制，四川银行已于9月获批筹建，省联社改革稳步推进，唯品富邦消费金融公司筹建已获银保监会批准。3家城商行通过发行无固定期限债、增发H股等方式补充资本83.6亿元。住宅地震巨灾保险、首台（套）重大技术装备保险、住房反向抵押养老保险、社商融合型健康保险、长期照护保险等试点及推广工作有序推进。财险产品属地监管制度已落地，法人财险公司监管主体职责下放承接方案已研究制定，车险综合改革有力推进。出台金融支持成渝地区双城经济圈建设专项工作指导意见，联合重庆银保监局，探索地域、经济毗邻省局间的合作方式路径并签订监管合作备忘录。
四川最大烤烟种植县之一的凉山州冕宁县，“保险+科技”为大凉山86万多亩烟田“智慧护航”。
朱进元：四川银保监局计划如何进一步推进监管改革创新？
陈育林：下一步，四川银保监局将着力推进重点改革任务在年内取得突破性进展和较好成效。一是加快组建四川银行，协同指导同步推进公司治理、网点运营、信息系统等开业关键工作，争取尽快开业。二是持续深化农信社改革，在银保监会和省委、省政府的统筹领导下，推动四川省深化农村信用社改革方案落地，积极争取将四川省纳入首批试点省份；力争甘孜、乐山、绵阳等农商行改革事项取得阶段性突破，督导未达到农改商准入条件的县级联社加快步伐。三是积极推动中小银行补充资本，灵活运用压降分红、定向增发、引进战略投资者、合格资本工具等市场化法治化方式合理补充资本，推动地方政府拓宽风险处置和资本补充的资金来源，特别是要协调用好用足专项债规模，“一行一策”到机构。四是有序推进重点机构改革进程，加快推进“川金租”破产清算，加大对唯品富邦消费金融公司筹建开业的指导力度。五是推动保险监管事权下放落实到位，做好财险产品属地监管工作，切实承担起中航安盟和锦泰财险2家公司监管主体职责。六是有力有序推进车险综合改革，督促机构密切关注市场动向，加大舆论宣传引导，力争尽快实现经营新平衡。七是深化农业保险等重点领域改革，研究制定全省农险经营条件等细则办法，开展农险经营情况综合考评；鼓励和支持保险机构参与环境风险治理体系建设，进一步优化四川住房地震巨灾保险方案的费率调整和财政补贴机制，探索开展重大公共卫生事件和洪涝等自然灾害方面的巨灾保险，推动成都市住宅工程质量潜在缺陷保险试点落地。八是加快推进意外险改革，持续优化大病保险运行机制，进一步深化长期照护保险制度试点，有序推进社商融合型健康保险全省试点，推广老年人住房反向抵押养老保险，构建多层次健康保障体系。
（图片 史方舟 对话图片由四川银保监局提供）
