“绿色新政”有“绿色通道”吗？
发布时间：2020-11-09 09:48:07 作者：方磊 来源：中国银行保险报网
□记者 方磊
《绿色新政》是由联合国原秘书长潘基文在2008年12月11日的联合国气候变化大会上提出的一个新概念，是对环境友好型政策的统称，主要涉及环境保护、污染防治、节能减排、气候变化等与人和自然的可持续发展相关的重大问题。
在去年12月，欧盟委员会发布了 《欧洲绿色新政》（European Green Deal） ,提出了 到2050年欧盟实现“碳中和”的宏大目标 ，并提出了实现这一目标的行动路线图和政策框架。尽管受到新冠疫情的巨大冲击，欧盟实现“绿色新政”的决心也并未动摇。2020年5月底，欧盟委员会提出设立7500亿欧元的基金重振欧洲经济，其中25%专门用于气候行动。经济复苏计划中提出的一系列针对可再生能源、清洁交通、建筑革新等 绿色复苏措施皆建立在《欧洲绿色新政》的基础上 ，围绕绿色新政提出的路线图和政策框架开展。欧盟多方领导人表示，《绿色新政》正是欧洲经济复苏计划的驱动力，也是欧盟走出疫情阴影的“生命线”。
近年来，“绿色新政”已成为热门的经济概念之一，各国都愈发聚焦“绿色新政”对经济能量的提升产生大触动力，特别是新冠疫情狰狞风暴久久不散的当今国际，更多的国家更希望依仗“绿色新政”重振萎靡的经济态势，挽救疫情下经济的持续走低。然而，“绿色新政”真正可以在国际经济中“绿色”实施吗？
王梓/制图
“绿色新政”不简单
“幸福的家庭都是相似的，不幸的家庭各有各的不幸。”托尔斯泰的名言放在当今各国经济的悲情情境下足够恰切。疫情时代，各国经济原生状况不尽相同，它们对于“绿色新政”内在元素也有着不同的指望与依赖。这更值得我们对“绿色新政”内在本质需要有更深透的认知。
在疫情大流行的背景下，粮食安全被各国格外关注。同时，农业也是受气候影响最直接对人类生存关联性最强的领域。2020年5月，欧委会发布了 《农场到餐桌战略》（Farm to Fork Strategy），旨在驱动欧盟的可持续食品体系转型，建立一个“公平、健康、环境友好”的食品体系。“农场到餐桌战略”也为欧洲食品业提供了巨大的商业机会。随着消费者对绿色健康和可持续食品需求的增加，欧盟的食品体系将转变为全球标准，这将大大增强欧盟国家的农民、渔民、食品加工商和零售商在全球食品业的竞争力。
2020年3月，欧盟委员会出台了首部 《欧洲气候法》草案，旨在将“绿色新政”中“2050年实现碳中和”这一目标庄严载入法律。只要草案通过，就意味着 2050年碳中和目标将具有法律约束效力，欧盟所有机构和成员国都采取必要措施以实现这一目标。尽管法案的落地仍面临着不小的挑战，包括生效周期、如何平衡受到冲击的传统行业和协调成员国的意见分歧等。但不可否认，此次草案的提出意义重大，意味着欧盟将政治承诺付诸立法，是欧盟向世界传递坚定绿色发展转型的信号。
2020年5月，欧盟还发布了《生物多样性战略》。通过承诺加强对陆地和海洋的保护，恢复退化的生态系统，使欧盟在保护生物多样性和建立可持续食物链方面成为先驱。新《生物多样性战略》 将对生物多样性的考虑纳入欧盟总体经济增长战略中。该战略建议建立具有约束力的目标，以恢复受损的生态系统和河流，改善欧盟保护的栖息地和物种的健康。该战略还提出了到2030年实现欧洲生物多样性恢复的具体步骤。 在自然和生物多样性保护等方面采取的措施也将为当地社区带来经济利益，创造可持续的就业机会和经济增长。欧盟计划每年将通过各种渠道为生物多样性提供200亿欧元的资金。
《绿色新政》提出今年开始在建筑业掀起“革新浪潮”，以能源资源更有效的方式翻新建筑，提出了将目前的翻新率提高两倍的目标，占建筑存量的1%左右。为解决资金和技术问题，欧委会通过复苏计划启动了一项“欧洲翻修融资机制”，结合其他资金来源每年可提供3500亿欧元。公共部门建筑翻新是最优先项目，特别是医院和学校，之后是政府廉租房等低收入群体住房。
在水污染治理方面，新政要求保护湖泊、河流和湿地的生物多样性。在大气污染治理方面，新政要求根据世界卫生组织的要求审查欧洲空气质量标准，为地方空气治理提供支持；在工业治理方面，新政要求减少大型工业设施的污染；在化学品治理方面，将采用无毒的技术创新以保护公民免受危险化学品侵害，开发可持续的替代品。
“绿色新政”实践不易
“绿色新政”犹如它字面上的名字清新明朗，然而在经济衰退的全球大背景之下，它的实践在各国呈现着有差别的艰难。
据行业资讯网站《气候之家》报道，波兰最大公用事业公司——波兰能源集团（PGE）日前公开宣布，计划10年之内摆脱全部煤炭资产，转而大力投资可再生能源等“绿色”产业，力图在2050年实现碳中和。然而，根据计划，波兰能源集团并不会自行退出褐煤、硬煤产业，并关闭燃煤电厂，而是将抛售全部煤炭和煤电资产，这让业界普遍质疑波兰能源集团的转型决心。
波兰能源产业分析师Alexsandra Gawlikowska-Fyk直言不讳地指出，波兰能源集团并非真正想“弃煤”转型，只是单纯地想把难题丢给政府，让波兰政府来解决淘汰煤炭和煤电的问题。
波兰政策研究机构Polityka Insight的能源产业分析师Robert Tomaszewski认为，波兰能源集团目前的情况其实是几乎所有波兰公用事业公司都面临的难题，如果他们希望持续从金融机构和银行获得资金支持，那么就必须进行“绿色”转型。
据了解，目前，波兰整体的能源转型正面临双重难题：一方面，欧盟日益严格的减排规定令波兰能源企业开展传统化石能源业务承压；另一方面则是“绿色”转型所需资金严重不足。
根据波兰能源集团的估算，波兰若要达到净零排放的目标，到2050年，需要1790亿—2060亿欧元的资金，成本规模巨大。因此，波兰能源集团呼吁欧盟提供更多资金支持，用于投资低碳发电技术，以助力其实现能源转型目标。
韩国近期在“绿色新政”中宣言十分高调，然而，磐之石能源研究所经济学者袁雅婷却认为韩国的“绿色新政”受国内实际所限。她认为，韩国虽然在“绿色新政”中提及了可再生能源等绿色产业的发展目标，但是却缺少关于韩国退煤的承诺和时间线的内容。此外，停止对国内和海外煤电项目投资也没有在韩国“绿色新政”中提及，这与韩国将逐步取消向国内外提供煤炭融资的气候承诺相矛盾。
韩国政府今年提出到2050年达到净零排放的气候目标，但却仍为国内陷入财务困境的煤电企业斗山重工提供20亿美元的应急贷款。
新冠疫情导致美国数以千万的人失业、降薪。因此，如何实现经济复苏，是一个非常迫切的问题。美国经济界也呼吁必须制定一项 " 绿色新政 "挽救经济。他们推出了一个重要的投资计划，包括政府投资，以使经济脱碳。因此，这种投资将同时创造就业和应对气候变化。许多这样的工作都是需要技能的，因此报酬很高。而与此相反，美国总统特朗普一直反对和打压“绿色新政”。曾在10月的一次采访中，特朗普声称如果美国实施绿色新政改善环境，美国将变成“第九世界”国家。“绿色新政”在美国当前实施阻力重重，它在美国的未来推进方向及进程即使在美国大选落幕之后，依旧态势不明，乐观指数有限，因为特朗普总统大选竞争对手拜登对于“绿色新政”持有保留态度。
以波兰、韩国、美国为代表的国际各国各种政治与经济形态的缠绕，以及社会与文化的交杂错落，显现着各国视“绿色新政”作为挽救国际经济衰落良药的药效，可能还非常需要耐心等待。
□记者 方磊
《绿色新政》是由联合国原秘书长潘基文在2008年12月11日的联合国气候变化大会上提出的一个新概念，是对环境友好型政策的统称，主要涉及环境保护、污染防治、节能减排、气候变化等与人和自然的可持续发展相关的重大问题。
在去年12月，欧盟委员会发布了 《欧洲绿色新政》（European Green Deal） ,提出了 到2050年欧盟实现“碳中和”的宏大目标 ，并提出了实现这一目标的行动路线图和政策框架。尽管受到新冠疫情的巨大冲击，欧盟实现“绿色新政”的决心也并未动摇。2020年5月底，欧盟委员会提出设立7500亿欧元的基金重振欧洲经济，其中25%专门用于气候行动。经济复苏计划中提出的一系列针对可再生能源、清洁交通、建筑革新等 绿色复苏措施皆建立在《欧洲绿色新政》的基础上 ，围绕绿色新政提出的路线图和政策框架开展。欧盟多方领导人表示，《绿色新政》正是欧洲经济复苏计划的驱动力，也是欧盟走出疫情阴影的“生命线”。
近年来，“绿色新政”已成为热门的经济概念之一，各国都愈发聚焦“绿色新政”对经济能量的提升产生大触动力，特别是新冠疫情狰狞风暴久久不散的当今国际，更多的国家更希望依仗“绿色新政”重振萎靡的经济态势，挽救疫情下经济的持续走低。然而，“绿色新政”真正可以在国际经济中“绿色”实施吗？
王梓/制图
“绿色新政”不简单
“幸福的家庭都是相似的，不幸的家庭各有各的不幸。”托尔斯泰的名言放在当今各国经济的悲情情境下足够恰切。疫情时代，各国经济原生状况不尽相同，它们对于“绿色新政”内在元素也有着不同的指望与依赖。这更值得我们对“绿色新政”内在本质需要有更深透的认知。
在疫情大流行的背景下，粮食安全被各国格外关注。同时，农业也是受气候影响最直接对人类生存关联性最强的领域。2020年5月，欧委会发布了 《农场到餐桌战略》（Farm to Fork Strategy），旨在驱动欧盟的可持续食品体系转型，建立一个“公平、健康、环境友好”的食品体系。“农场到餐桌战略”也为欧洲食品业提供了巨大的商业机会。随着消费者对绿色健康和可持续食品需求的增加，欧盟的食品体系将转变为全球标准，这将大大增强欧盟国家的农民、渔民、食品加工商和零售商在全球食品业的竞争力。
2020年3月，欧盟委员会出台了首部 《欧洲气候法》草案，旨在将“绿色新政”中“2050年实现碳中和”这一目标庄严载入法律。只要草案通过，就意味着 2050年碳中和目标将具有法律约束效力，欧盟所有机构和成员国都采取必要措施以实现这一目标。尽管法案的落地仍面临着不小的挑战，包括生效周期、如何平衡受到冲击的传统行业和协调成员国的意见分歧等。但不可否认，此次草案的提出意义重大，意味着欧盟将政治承诺付诸立法，是欧盟向世界传递坚定绿色发展转型的信号。
2020年5月，欧盟还发布了《生物多样性战略》。通过承诺加强对陆地和海洋的保护，恢复退化的生态系统，使欧盟在保护生物多样性和建立可持续食物链方面成为先驱。新《生物多样性战略》 将对生物多样性的考虑纳入欧盟总体经济增长战略中。该战略建议建立具有约束力的目标，以恢复受损的生态系统和河流，改善欧盟保护的栖息地和物种的健康。该战略还提出了到2030年实现欧洲生物多样性恢复的具体步骤。 在自然和生物多样性保护等方面采取的措施也将为当地社区带来经济利益，创造可持续的就业机会和经济增长。欧盟计划每年将通过各种渠道为生物多样性提供200亿欧元的资金。
《绿色新政》提出今年开始在建筑业掀起“革新浪潮”，以能源资源更有效的方式翻新建筑，提出了将目前的翻新率提高两倍的目标，占建筑存量的1%左右。为解决资金和技术问题，欧委会通过复苏计划启动了一项“欧洲翻修融资机制”，结合其他资金来源每年可提供3500亿欧元。公共部门建筑翻新是最优先项目，特别是医院和学校，之后是政府廉租房等低收入群体住房。
在水污染治理方面，新政要求保护湖泊、河流和湿地的生物多样性。在大气污染治理方面，新政要求根据世界卫生组织的要求审查欧洲空气质量标准，为地方空气治理提供支持；在工业治理方面，新政要求减少大型工业设施的污染；在化学品治理方面，将采用无毒的技术创新以保护公民免受危险化学品侵害，开发可持续的替代品。
“绿色新政”实践不易
“绿色新政”犹如它字面上的名字清新明朗，然而在经济衰退的全球大背景之下，它的实践在各国呈现着有差别的艰难。
据行业资讯网站《气候之家》报道，波兰最大公用事业公司——波兰能源集团（PGE）日前公开宣布，计划10年之内摆脱全部煤炭资产，转而大力投资可再生能源等“绿色”产业，力图在2050年实现碳中和。然而，根据计划，波兰能源集团并不会自行退出褐煤、硬煤产业，并关闭燃煤电厂，而是将抛售全部煤炭和煤电资产，这让业界普遍质疑波兰能源集团的转型决心。
波兰能源产业分析师Alexsandra Gawlikowska-Fyk直言不讳地指出，波兰能源集团并非真正想“弃煤”转型，只是单纯地想把难题丢给政府，让波兰政府来解决淘汰煤炭和煤电的问题。
波兰政策研究机构Polityka Insight的能源产业分析师Robert Tomaszewski认为，波兰能源集团目前的情况其实是几乎所有波兰公用事业公司都面临的难题，如果他们希望持续从金融机构和银行获得资金支持，那么就必须进行“绿色”转型。
据了解，目前，波兰整体的能源转型正面临双重难题：一方面，欧盟日益严格的减排规定令波兰能源企业开展传统化石能源业务承压；另一方面则是“绿色”转型所需资金严重不足。
根据波兰能源集团的估算，波兰若要达到净零排放的目标，到2050年，需要1790亿—2060亿欧元的资金，成本规模巨大。因此，波兰能源集团呼吁欧盟提供更多资金支持，用于投资低碳发电技术，以助力其实现能源转型目标。
韩国近期在“绿色新政”中宣言十分高调，然而，磐之石能源研究所经济学者袁雅婷却认为韩国的“绿色新政”受国内实际所限。她认为，韩国虽然在“绿色新政”中提及了可再生能源等绿色产业的发展目标，但是却缺少关于韩国退煤的承诺和时间线的内容。此外，停止对国内和海外煤电项目投资也没有在韩国“绿色新政”中提及，这与韩国将逐步取消向国内外提供煤炭融资的气候承诺相矛盾。
韩国政府今年提出到2050年达到净零排放的气候目标，但却仍为国内陷入财务困境的煤电企业斗山重工提供20亿美元的应急贷款。
新冠疫情导致美国数以千万的人失业、降薪。因此，如何实现经济复苏，是一个非常迫切的问题。美国经济界也呼吁必须制定一项 " 绿色新政 "挽救经济。他们推出了一个重要的投资计划，包括政府投资，以使经济脱碳。因此，这种投资将同时创造就业和应对气候变化。许多这样的工作都是需要技能的，因此报酬很高。而与此相反，美国总统特朗普一直反对和打压“绿色新政”。曾在10月的一次采访中，特朗普声称如果美国实施绿色新政改善环境，美国将变成“第九世界”国家。“绿色新政”在美国当前实施阻力重重，它在美国的未来推进方向及进程即使在美国大选落幕之后，依旧态势不明，乐观指数有限，因为特朗普总统大选竞争对手拜登对于“绿色新政”持有保留态度。
以波兰、韩国、美国为代表的国际各国各种政治与经济形态的缠绕，以及社会与文化的交杂错落，显现着各国视“绿色新政”作为挽救国际经济衰落良药的药效，可能还非常需要耐心等待。
