信托业协会：慈善信托建立扶贫长效机制

□实习记者 许予朋

“2016年颁布的慈善法明确了信托公司开展慈善信托的法律地位。实践中，慈善信托已建立了具有精准性、创新性、可复制性和可推广性的扶贫长效机制，与脱贫攻坚任务可以很好协同。”近日，《中国银行保险报》从中国信托业协会（以下简称“信托业协会”）了解到上述情况。

据悉，经信托业协会组织协调，先后有26家信托机构到甘肃和内蒙古四县（旗）等地，通过设立慈善信托、捐赠等方式支持当地扶贫工作，共签订帮扶协议资金2492.66万元，落地金额1815.4万元。在实践层面，慈善信托扶贫有多种模式：

直接捐赠是扶贫慈善信托的最常见模式，即将慈善信托的本金及收益全部捐赠给贫困地区的群众。如“中诚信托·2019中国信托业呼伦贝尔扶贫慈善信托”，直接捐赠145万元支持鄂伦春旗金莲花种植项目，支持当地特色农业。

杠杆撬动模式，是指慈善信托通过农户小额贷款风险损失补偿金，与贫困地区的农信社、村镇银行合作，向那些有意愿并有能力希望通过自己的劳动致富但缺乏原始生产资料的农户发放贷款。贷款产生的坏账，由该慈善信托资金与合作机构各承担50%，从而降低授信门槛，扩大授信客户范围。实践中，平均100万元慈善信托资金至少可撬动1000万元扶贫贷款资金。比如，截至2019年底，“中国信托业·长安慈·四川慈善总会·定点扶贫慈善信托”帮扶的风险补偿金项目以10-20倍杠杆，累计为甘肃省临洮县、和政县两县农户撬动贷款1466.5万元。

企业带动模式，是指慈善信托发挥贫困地区龙头企业或致富能人的带动作用，通过融资、投资等多种方式支持贫困地区龙头企业发展，以此带动当地贫困群众增加就业和收入。比如在甘肃临洮，“国投泰康信托·2018甘肃临洮产业扶贫慈善信托”支持企业扩大百合加工和收购规模，带动更多贫困群众通过种植百合实现增收；同时，企业运用资金向慈善信托支付利息，这部分资金也可全部用于精准资助因病、因学返贫以及丧失劳动能力的特殊困难家庭。

收益分红模式，是指慈善信托以农村专业合作社为依托，捐赠出资入股农村合作社，使贫困群众成为专业合作社的股东，并通过合作社经营发展持续为贫困群众提供稳定分红。中航信托、五矿信托的部分慈善信托产品将贫困户变“股东”，将个人脱贫与集体发展紧密联系起来。慈善信托入股资金用于解决专业合作社规模化发展中的资金需求，股东分红模式可保障为贫困户资金资助的持续性。

保险保障模式，是指慈善信托与保险公司合作，为贫困地区困难群众生产、生活提供保险支持。目前，已有种养殖财产保险、防贫人身保险、农产品价格指数保险、贷款保证保险、天气指数（自然灾害）等保险品种，能够充分发挥信托资金募集优势和保险保障效应，是探索精准防贫长效机制的有益尝试。