绿色金融英国：绿色革命面面观
发布时间：2020-12-10 08:43:27 作者： 来源：中国银行保险报网
□列闻
英国首相鲍里斯·约翰逊于近日宣布了宏大的绿色经济转型计划，也称为英国的“绿色工业革命”计划。在第二波新冠肺炎疫情袭击下，英国希望通过绿色经济实现经济复苏。作为较早发展绿色金融的国家，英国模式成为发达国家的典型代表。
立法先行
作为四面环海的岛国，英国的地理位置决定了其易受气候变化影响，尤其是全球变暖的负面影响。经历过两次工业革命的重大污染以及1952年导致数千人死亡的伦敦雾霾事件后，英国政府更加重视气候变化，注重环境保护。
在英国，绿色已不单纯代表颜色，民众生活的方方面面都与其息息相关。首相约翰逊更是身体力行的实践者，他除了一头金色乱发让人印象深刻外，想必读者们都还记得他还是伦敦市长的时候就坚持骑自行车上班的形象。
英国在环境政策制定上走在世界前列，引领了整个世界绿色革命的发展。早在2000年，英国就开始对气候变化进行立法。2008年，在时任联合国秘书长潘基文提出“绿色新政”的概念前，英国出台了《气候变化法》和新的《能源法》。2009年又公布了《低碳转换计划》和《可再生能源战略》国家战略文件，这是发达国家应对气候变化中较为系统的政府白皮书。
今年11月约翰逊发布的“绿色工业革命”计划提出，将在2030年前禁售汽油和柴油新车，混动轿车和货车将于2035年禁售，这比原计划提前了整整10年，以期2050年之前实现温室气体“净零排放”的目标。
在多年立法制度不断完善和保障下，英国的绿色新政取得了积极的效果。
2017年4月，英国迎来了自工业革命以来的第一个24小时不使用任何煤炭的时期；6月，风能、核能和太阳能发电的发电量首次超过了天然气和煤炭的总和；10月份创造了最长的无煤发电期纪录，长达40小时35分钟。从2012年至2017年，英国已将电力部门的碳排放量减少了一半，成为欧洲第四、全球第七大清洁电力系统；风能、太阳能和核能等清洁能源的发电量占全年总电力的90%。当年被称为英国发电史上最“绿色”的一年。
2019年，英国二氧化碳排放量连续第7年下降，全年约为3.54亿吨，比上一年下降2.9%，比1990年降低约41%，与1888年水平持平。2019年可再生能源发电比例超过英国发电量的三分之一，煤炭发电量仅占2.1%。
值得关注的是，英国应对气候变化的立法主要基于两个方面的措施。
首先，建立碳交易市场。英国政府2002年就建立了碳排放交易体系，这是世界上最早的碳排放交易市场。参与者可以购买市场上流通的配额来兑现减排承诺，如果实际排放量大于协议规定的排放量，企业可以在碳排放交易系统中购买配额来替代其部分或全部减排义务；如果减排超过了承诺的目标，则可以储存或在市场中出售剩余配额。
第二种是实行碳税政策。包括始于2001年的针对工业、商业、农业、地方行政和一些其他服务的能源供应征收的气候变化税，以及2013年启动的在发电企业的能源投入环节向其征收的地板碳价。气候变化税旨在通过提高能源的有效价格，鼓励提高能源效率和降低能源使用，帮助英国履行其在《京都议定书》许下减少温室气体排放的承诺。而地板碳价则使得煤炭发电量骤减，进而带动了天然气、风能、太阳能等新能源发电量的提升。
绿色复苏
英国经济学家皮尔斯在其1989年出版的《绿色经济蓝皮书》中首次提出“绿色经济”这一概念，他主张从社会及其生态条件出发，通过绿色经济增长方式实现人类的可持续性发展。绿色经济就是以经济与环境的和谐为目的而发展起来的一种新的产业经济形式。
国际能源署今年6月曾发布报告称，当前许多国家没有意识到低碳环保产业对增加就业机会的重要作用。未来3年内，若增加可持续领域的投资，每年可创造约900万个就业机会。
世界银行相关研究也表明，在相同的投资规模下，太阳能、风能等低碳环保领域创造的就业机会更多。现阶段能源效率升级需求高，相比于传统长周期基础设施项目，可再生能源等绿色项目可以快速创造就业机会。
十余年里，绿色经济产业成为英国衰退期中几个为数不多的经济增长领域之一。2008年的全球金融危机沉重打击了以金融服务业为支柱产业的英国经济，绿色新政成为其经济走出泥潭、恢复发展的强大助推力。“绿色”成为那几年英国官员们在各种场合的重要词汇，他们期待基于低碳排放技术的绿色经济能成为英国经济的新增长点。
今年新冠肺炎疫情期间，英国越来越多的企业、投资者加入到绿色组织的宣言中，呼吁政府制定以环境为重点的经济复苏计划。6月8日，英国商务大臣夏尔马联合企业、企业代表团体和知名学者组建了5个以商业为中心的团队，每个团队围绕不同主题探讨企业与政府在促进经济增长和创造就业方面的合作新模式，其中一个主题是“绿色复苏”，即如何在向净零碳排放转变的过程中抓住经济增长机遇。
当下，欧美国家正遭受第二波新冠肺炎疫情的袭击，约翰逊的“绿色工业革命”计划在这个时候提出，不仅为了推动英国在2050年之前消除导致气候变化的因素，树立英国在全球应对气候变化问题上的引领地位；从眼下发展困境来看，更是为了促进经济转型升级，创造更多就业岗位，进而带动消费，提振经济发展。据了解，此计划将提供和支持多达25万个就业岗位。
金融助力
近年来，英国政府持续不断地推动绿色金融的发展。2019年7月，英国政府公布了《英国绿色金融战略》，描绘了英国发展绿色金融的路线图，概述了金融部门如何协助企业进行环境信息披露，积极采取行动应对气候变化与环境退化，并推动英国2050年零排放目标。
要实现上述目标，英国政府认为必须从根本上改变其金融系统，使之更加绿色化。战略认为，金融绿色化有4个关键因素:一是设定共同的认识和愿景:即认同气候和环境因素导致的金融风险和机遇，并且积极采取措施应对此风险；二要明确各部门的职责；三是增加透明度，披露气候相关金融信息并建立长效机制；四是建立清晰和统一的绿色金融体系/标准。该战略还设置了两大目标：一是通过政府的参与，使私营部门的资金流动更清洁更环保；二要加强英国金融业的竞争力。
金融绿色化的主体不仅是金融机构，也需要政府及企业的积极参与，更重要的是将相关风险纳入财务风险和决策制定中。作为市场经济的先行者，在绿色金融上，英国政府罕见地干预了相关市场行为：英国绿色金融小组由政府直接支持，协调包括伦敦证券交易所、英格兰银行、汇丰银行等各方力量；2012年，英国政府还于出资38亿英镑成立了绿色投资银行，成为少有的政府直接投资的领域。
绿色投资银行探索盈利和环保的双赢，主要投资与节能环保有关的“绿色”项目，从而给私人资本起到示范作用。绿色投资银行自成立以来就确立了投资的“双重底线”标准，即所有投资项目必须同时满足“绿色效应”和“投资回报”两个原则。
事实上，坚守“双重底线”是可以获得回报并形成良性循环的。
绿色投资银行与英杰华保险集团基金于2013年共同投资剑桥大学基金下的一家医院，以1∶1比例投资3600万英镑用于其能效改造项目。据悉，该项目每年减少等量二氧化碳排放约2.5万吨，25年里为剑桥大学节省超过2000万英镑的能耗支出。
其他金融机构由于受利益驱动也会主动拓展绿色金融业务。英国的金融机构为了规避环境风险、追求绿色金融带来的商业机会，已将绿色金融理念融入日常经营中。其中，汇丰银行就将绿色金融业务作为战略重点，在制定信贷政策、完善组织架构、健全绿色金融信息披露制度等方面践行可持续发展理念，并于2005年成为全球首家实现碳中和的大型银行，实现了自身二氧化碳的零排放。
英国政府也认识到金融系统的绿色化变革并非朝夕可成，同时提供了明确的审查点，例如，2020年底审查气候相关财务信息披露工作组的进展实施情况，并在2022年对“绿色金融战略“进行总结与优化。
绿色文化已经深入英国民众内心。从长远来看，绿色新政更能提升英国国家和企业的未来核心竞争力。或许英国可以通过抓住这次疫情带来的绿色经济转型机会，打造更可持续发展的未来，实现经济复苏。
（作者系资深媒体人，《经济》杂志前主编）
□列闻
英国首相鲍里斯·约翰逊于近日宣布了宏大的绿色经济转型计划，也称为英国的“绿色工业革命”计划。在第二波新冠肺炎疫情袭击下，英国希望通过绿色经济实现经济复苏。作为较早发展绿色金融的国家，英国模式成为发达国家的典型代表。
立法先行
作为四面环海的岛国，英国的地理位置决定了其易受气候变化影响，尤其是全球变暖的负面影响。经历过两次工业革命的重大污染以及1952年导致数千人死亡的伦敦雾霾事件后，英国政府更加重视气候变化，注重环境保护。
在英国，绿色已不单纯代表颜色，民众生活的方方面面都与其息息相关。首相约翰逊更是身体力行的实践者，他除了一头金色乱发让人印象深刻外，想必读者们都还记得他还是伦敦市长的时候就坚持骑自行车上班的形象。
英国在环境政策制定上走在世界前列，引领了整个世界绿色革命的发展。早在2000年，英国就开始对气候变化进行立法。2008年，在时任联合国秘书长潘基文提出“绿色新政”的概念前，英国出台了《气候变化法》和新的《能源法》。2009年又公布了《低碳转换计划》和《可再生能源战略》国家战略文件，这是发达国家应对气候变化中较为系统的政府白皮书。
今年11月约翰逊发布的“绿色工业革命”计划提出，将在2030年前禁售汽油和柴油新车，混动轿车和货车将于2035年禁售，这比原计划提前了整整10年，以期2050年之前实现温室气体“净零排放”的目标。
在多年立法制度不断完善和保障下，英国的绿色新政取得了积极的效果。
2017年4月，英国迎来了自工业革命以来的第一个24小时不使用任何煤炭的时期；6月，风能、核能和太阳能发电的发电量首次超过了天然气和煤炭的总和；10月份创造了最长的无煤发电期纪录，长达40小时35分钟。从2012年至2017年，英国已将电力部门的碳排放量减少了一半，成为欧洲第四、全球第七大清洁电力系统；风能、太阳能和核能等清洁能源的发电量占全年总电力的90%。当年被称为英国发电史上最“绿色”的一年。
2019年，英国二氧化碳排放量连续第7年下降，全年约为3.54亿吨，比上一年下降2.9%，比1990年降低约41%，与1888年水平持平。2019年可再生能源发电比例超过英国发电量的三分之一，煤炭发电量仅占2.1%。
值得关注的是，英国应对气候变化的立法主要基于两个方面的措施。
首先，建立碳交易市场。英国政府2002年就建立了碳排放交易体系，这是世界上最早的碳排放交易市场。参与者可以购买市场上流通的配额来兑现减排承诺，如果实际排放量大于协议规定的排放量，企业可以在碳排放交易系统中购买配额来替代其部分或全部减排义务；如果减排超过了承诺的目标，则可以储存或在市场中出售剩余配额。
第二种是实行碳税政策。包括始于2001年的针对工业、商业、农业、地方行政和一些其他服务的能源供应征收的气候变化税，以及2013年启动的在发电企业的能源投入环节向其征收的地板碳价。气候变化税旨在通过提高能源的有效价格，鼓励提高能源效率和降低能源使用，帮助英国履行其在《京都议定书》许下减少温室气体排放的承诺。而地板碳价则使得煤炭发电量骤减，进而带动了天然气、风能、太阳能等新能源发电量的提升。
绿色复苏
英国经济学家皮尔斯在其1989年出版的《绿色经济蓝皮书》中首次提出“绿色经济”这一概念，他主张从社会及其生态条件出发，通过绿色经济增长方式实现人类的可持续性发展。绿色经济就是以经济与环境的和谐为目的而发展起来的一种新的产业经济形式。
国际能源署今年6月曾发布报告称，当前许多国家没有意识到低碳环保产业对增加就业机会的重要作用。未来3年内，若增加可持续领域的投资，每年可创造约900万个就业机会。
世界银行相关研究也表明，在相同的投资规模下，太阳能、风能等低碳环保领域创造的就业机会更多。现阶段能源效率升级需求高，相比于传统长周期基础设施项目，可再生能源等绿色项目可以快速创造就业机会。
十余年里，绿色经济产业成为英国衰退期中几个为数不多的经济增长领域之一。2008年的全球金融危机沉重打击了以金融服务业为支柱产业的英国经济，绿色新政成为其经济走出泥潭、恢复发展的强大助推力。“绿色”成为那几年英国官员们在各种场合的重要词汇，他们期待基于低碳排放技术的绿色经济能成为英国经济的新增长点。
今年新冠肺炎疫情期间，英国越来越多的企业、投资者加入到绿色组织的宣言中，呼吁政府制定以环境为重点的经济复苏计划。6月8日，英国商务大臣夏尔马联合企业、企业代表团体和知名学者组建了5个以商业为中心的团队，每个团队围绕不同主题探讨企业与政府在促进经济增长和创造就业方面的合作新模式，其中一个主题是“绿色复苏”，即如何在向净零碳排放转变的过程中抓住经济增长机遇。
当下，欧美国家正遭受第二波新冠肺炎疫情的袭击，约翰逊的“绿色工业革命”计划在这个时候提出，不仅为了推动英国在2050年之前消除导致气候变化的因素，树立英国在全球应对气候变化问题上的引领地位；从眼下发展困境来看，更是为了促进经济转型升级，创造更多就业岗位，进而带动消费，提振经济发展。据了解，此计划将提供和支持多达25万个就业岗位。
金融助力
近年来，英国政府持续不断地推动绿色金融的发展。2019年7月，英国政府公布了《英国绿色金融战略》，描绘了英国发展绿色金融的路线图，概述了金融部门如何协助企业进行环境信息披露，积极采取行动应对气候变化与环境退化，并推动英国2050年零排放目标。
要实现上述目标，英国政府认为必须从根本上改变其金融系统，使之更加绿色化。战略认为，金融绿色化有4个关键因素:一是设定共同的认识和愿景:即认同气候和环境因素导致的金融风险和机遇，并且积极采取措施应对此风险；二要明确各部门的职责；三是增加透明度，披露气候相关金融信息并建立长效机制；四是建立清晰和统一的绿色金融体系/标准。该战略还设置了两大目标：一是通过政府的参与，使私营部门的资金流动更清洁更环保；二要加强英国金融业的竞争力。
金融绿色化的主体不仅是金融机构，也需要政府及企业的积极参与，更重要的是将相关风险纳入财务风险和决策制定中。作为市场经济的先行者，在绿色金融上，英国政府罕见地干预了相关市场行为：英国绿色金融小组由政府直接支持，协调包括伦敦证券交易所、英格兰银行、汇丰银行等各方力量；2012年，英国政府还于出资38亿英镑成立了绿色投资银行，成为少有的政府直接投资的领域。
绿色投资银行探索盈利和环保的双赢，主要投资与节能环保有关的“绿色”项目，从而给私人资本起到示范作用。绿色投资银行自成立以来就确立了投资的“双重底线”标准，即所有投资项目必须同时满足“绿色效应”和“投资回报”两个原则。
事实上，坚守“双重底线”是可以获得回报并形成良性循环的。
绿色投资银行与英杰华保险集团基金于2013年共同投资剑桥大学基金下的一家医院，以1∶1比例投资3600万英镑用于其能效改造项目。据悉，该项目每年减少等量二氧化碳排放约2.5万吨，25年里为剑桥大学节省超过2000万英镑的能耗支出。
其他金融机构由于受利益驱动也会主动拓展绿色金融业务。英国的金融机构为了规避环境风险、追求绿色金融带来的商业机会，已将绿色金融理念融入日常经营中。其中，汇丰银行就将绿色金融业务作为战略重点，在制定信贷政策、完善组织架构、健全绿色金融信息披露制度等方面践行可持续发展理念，并于2005年成为全球首家实现碳中和的大型银行，实现了自身二氧化碳的零排放。
英国政府也认识到金融系统的绿色化变革并非朝夕可成，同时提供了明确的审查点，例如，2020年底审查气候相关财务信息披露工作组的进展实施情况，并在2022年对“绿色金融战略“进行总结与优化。
绿色文化已经深入英国民众内心。从长远来看，绿色新政更能提升英国国家和企业的未来核心竞争力。或许英国可以通过抓住这次疫情带来的绿色经济转型机会，打造更可持续发展的未来，实现经济复苏。
（作者系资深媒体人，《经济》杂志前主编）
