陕西：构建金融扶贫大格局

□记者 房文彬

脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。

12月10日，在第265场银行业保险业例行新闻发布会上，陕西银保监局党委书记、局长许文表示，陕西银保监局按照银保监会、陕西省委省政府相关工作要求，督促陕西银行保险机构在做好金融扶贫工作的同时，积极探索金融助力脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接。

数据显示，5年来全省精准扶贫贷款增长194%，截至三季度末，余额达1535亿元。今年2月，陕西56个贫困县（区）全部脱贫摘帽，区域性整体贫困问题基本得到解决。

接续服务乡村振兴战略实施

为助力脱贫攻坚、服务乡村振兴，许文表示，2018年，陕西银保监局配合陕西省委省政府制定了乡村振兴战略实施规划，引导行业加大金融支农力度，鼓励农村中小金融机构增加县域金融服务覆盖面，鼓励金融资源聚焦服务乡村振兴，加快农村金融产品和服务方式创新。2019年，又联合相关单位研究制定了金融服务陕西乡村振兴的实施细则，引导行业提升金融服务水平，聚焦现代农业体系建设，构建多元融资渠道，完善金融综合扶贫体系。2020年，陕西银保监局扩大银行扶贫小额信贷的包干“责任田”机制适用范围，加大对边缘户的金融支持，督促相关银行摸排边缘户信贷需求，及时对接，提供农户小额贷款等低利率、低门槛产品。截至2020年三季度末，陕西辖内银行机构共建立扶贫小额信贷风险补偿金20余亿元，累计补偿扶贫小额信贷2842笔9472万元。

全流程支持特色产业发展

据许文介绍，陕西银保监局围绕全省“3+X”特色产业布局，全力支持以苹果为代表的果业、以奶山羊为代表的畜牧业、以棚室栽培为代表的设施农业产业发展，因地制宜加大对魔芋、中药材、核桃、红枣、茶叶等区域特色扶贫产业的信贷支持。积极发展旅游扶贫，加大对景区开发的支持；扎实做好网络电商扶贫，支持贫困产业“触网”“触电”，拓展销售渠道。

具体来看，为了让陕南移民搬迁安置社区的乡亲们真正实现自力更生地过上好日子，陕西与兄弟省份联动，从江苏引进苏陕协作扶贫车间，带动社区群众就业。为了帮“一方水土养活一方人”，银行机构创设社区工厂普惠金融新模式，以产业发展带动就业为条件，提供免抵押、免担保、纯信用融资产品。

此外，为了更好服务于木耳产业发展，当地银行机构除了用足用活扶贫小额信贷政策，还通过配套服务，助力当地跨越“数字鸿沟”，把POS机、支付终端布设到村，支持企业入驻网上扶贫商城，从建设、栽种、销售上给予全方位的现代金融支持。同时支持研发中心建设，示范带动全县食用菌产业技术进步。不光助力产业把握现在、还协助产业着眼未来。

关注弱势群体，提供多层次金融保障

“脱了贫，还要防返贫，为此陕西银行业保险业想了很多办法。”许文如是说。

一是完善以“农业保险+大病保险”为核心的保险扶贫体系。农业保险方面，争取财政配套支持，将薄弱地区更多农产品纳入政策性保险支持范围，推动保险公司合理定价，切实降低农产品保费。引导大病保险向贫困人口、边缘户倾斜，督促保险公司提高效率，及时足额做好理赔。

二是探索多元风险分担机制，保险机构推出“防贫保”，针对因病、因学、因灾等致贫原因制定不同的保障标准。

三是创新保障产品，财险公司试点“民生保”农民生活成本指数保险，三季度已经为试点村贫困户每户赔付152元。

此外，陕西银保监会还积极引导银行保险机构服务乡村“三留守”群体。许文介绍，2020年，陕西银保监局引导近20家省内银行保险机构参与设立了“脱贫攻坚关爱农村三留守群体慈善信托”项目，鼓励留守妇女就近就业，为留守老人、留守儿童提供托养服务，连接“三留守”群体和社区公众，推动当地社区文明新风建设。