【局长对话】瞄准监管靶心 抓“六稳”促“六保”
——对话陕西银保监局党委书记、局长许文 发布时间：2021-01-21 08:49:06 作者： 来源：中国银行保险报网
2020年，陕西银保监局统筹推进疫情防控和支持经济社会发展，保障金融服务不断、政策效果不减
下一步，陕西银保监局将以深化供给侧结构性改革为主线，全面加强党的建设，努力推动形成“双循环”新发展格局，切实做好防范化解金融风险、服务实体经济、推动行业改革发展等工作
□记者 房文彬
2020年是极不平凡的一年。新冠肺炎疫情发生以来，陕西银保监局统筹推进疫情防控和支持经济社会发展，引导银行业保险业大力支持企业复工复产，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，保障金融服务不断、政策效果不减。
近日，中国银行保险传媒股份有限公司党委书记、董事长，中国农村金融杂志社党委书记、社长朱进元与陕西银保监局党委书记、局长许文针对如何引导陕西银行业保险业全力支持复工复产、助力打赢脱贫攻坚战、服务“六稳”“六保”等话题进行了探讨。
朱进元：2020年10月29日，党的十九届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，银保监会近期也做了传达贯彻。下一步，贵局在做好陕西银行业保险业监管方面有哪些规划和举措？
许文：陕西银保监局以深化供给侧结构性改革为主线，全面加强党的建设，努力推动形成“双循环”新发展格局，切实做好防范化解金融风险、服务实体经济、推动行业改革发展等工作。
深化金融改革开放，全面参与内陆改革开放高地建设。丰富完善银行保险市场体系提升金融服务实体经济能力，促进对外经贸发展支持陕西共建“一带一路”，深化改革助力陕西自贸试验区建设发展。加大资金支持力度、强化保险风险保障、加强区域金融合作。
聚焦重点环节领域，促进陕西经济社会实现高质量发展。助力加快构建现代产业体系。推动金融支持扩投资促消费。提升“三农”金融服务水平。丰富社会民生领域金融产品供给。
防范化解金融风险，维护陕西金融市场稳定健康运行。持续强化银行保险市场监管力度，持续做好重点领域的风险化解处置工作，加大金融政策宣传教育力度。
朱进元：不久前召开的中央经济工作会议指出，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务。请问贵局是如何引领银行业保险业应对新冠肺炎疫情、开展生产恢复工作的？目前成效如何？对于做好“六稳”“六保”工作，贵局采取了哪些措施？有哪些亮点？
许文：疫情发生后，陕西银保监局第一时间指导辖内机构进一步做好疫情防控金融服务，对中小微企业贷款实施临时性延期还本付息。截至2020年10月末，全省银行业机构已对20630户企业实施延期偿还本金，涉及贷款34910笔，金额543.22亿元；对8012户企业实施延期付息，金额达24.04亿元，对应贷款本金660.63亿元。
全面落实惠企小微金融政策。截至2020年10月末，全省银行业普惠型小微企业贷款余额2151.84亿元，较2020年年初增加512.43亿元、增长31.26%，较各项贷款增速高18.33个百分点。贷款户数35.07万户，较2020年年初增加8.45万户，阶段性完成“两增”目标。全省小微企业无还本续贷业务314.22亿元，较2020年年初增加60.97亿元。
积极促进产业链供应链稳定。截至2020年10月末，辖内银行业金融机构针对产业链核心企业提供的日常周转资金支持余额3066.57亿元，总体信用支持余额4977.53亿元；对核心企业上游企业融资余额635.07亿元、下游企业融资余额1808.62亿元。
为外贸产业恢复发展提供有力支持。截至2020年10月末，全省主要用于国际贸易的跟单信用证余额达到615.39亿元，较2020年年初增长26.07%，高于同期各项贷款余额增速12个百分点。政策性出口信用保险企业覆盖面从2019年的16%提高到22%，出口渗透率从10%提升至15%左右。
全力服务陕西粮食生产安全。2020年春耕备耕期间，全省银行业机构累计投放春耕备耕信贷资金177.00亿元，同比增长15.21%，完成2020年春耕备耕信贷计划的153.25%。进入秋收，银行机构主动加强秋粮收购资金供应，按照最新统计，农发行陕西省分行2020年累计投放粮棉油贷款40.04亿元，支持购进粮油数量25.56亿公斤。截至2020年10月末，针对农业生产，全省保险机构累计提供风险保障1101.84亿元，支付赔款6.8亿元。
朱进元：2020年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年，贵局在推动金融助力打赢脱贫攻坚战中采取了哪些措施？2019年，贵局曾会同有关部门出台《陕西省金融服务乡村振兴的实施细则》，目前来看，实施的成效如何？
许文：为了使辖内精准扶贫贷款真正发挥加速脱贫的能效，陕西银保监局重点从“贷得准，管得严，用得好，收得回”四个方面开展工作。截至2020年三季度末，全省精准扶贫贷款余额1535亿元，较5年前增长194%。2020年2月，陕西56个贫困县（区）全部脱贫摘帽，区域性整体贫困问题基本得到解决。
2018年，配合陕西省委、省政府制定了乡村振兴战略实施规划，引导行业加大金融支农力度，鼓励农村中小金融机构增加县域金融服务覆盖面，鼓励金融资源聚焦服务乡村振兴，加快农村金融产品和服务方式创新。
2019年，联合相关单位研究制定了金融服务陕西乡村振兴的实施细则，引导行业提升金融服务水平，聚焦现代农业体系建设，构建多元融资渠道，完善金融综合扶贫体系。
2020年，又扩大银行扶贫小额信贷的包干“责任田”机制适用范围，加大对边缘户的金融支持，督促相关银行摸排边缘户信贷需求，及时对接，提供农户小额贷款等低利率、低门槛产品。
农业保险方面，争取财政配套支持，将薄弱地区更多农产品纳入政策性保险支持范围，合理定价，降低农产品保费。大病保险也向贫困人口、边缘户倾斜，提高效率，及时足额做好理赔。
朱进元：金融如何服务好民企是一个大课题，请问贵局在引导银行业保险业改善民营小微企业融资环境，助力民营小微企业提质升级方面有什么具体举措？取得了哪些积极成效？
许文：陕西银保监局结合陕西经济发展实际，持续推动引领辖内银行保险机构不断提升服务小微和民营企业质效。截至2020年10月末，陕西银行业普惠型小微企业贷款余额2151.84亿元，较2020年年初增长31.26%，较各项贷款增速高18.33个百分点；贷款户数35.07万户，较2020年年初增加8.45万户，整体实现“两增”目标。
2020年前10个月，全省银行业机构普惠型小微贷款平均利率5.96%，较2019年全年平均水平下降0.69个百分点，综合融资成本进一步压降。
促进银政信息对接，助力破除信息鸿沟。截至2020年10月末，“银税合作”贷款余额189.97亿元，较2020年年初增加93.33亿元，增长96.48%；贷款户数2.93万户，较2020年年初增加1.18万户。
鼓励发展特色业务，引领区域经济发展。联合省知识产权局召开知识产权质押融资银企培训对接会，推动轻资产科创企业有效获得银行信贷支持，助力高新产业发展、引领产业升级革新。
截至2020年10月末，全省知识产权质押贷款余额22.05亿元，较2020年年初增加1.47亿元，增长7.16%；贷款户数409户，较2020年年初增加129户。
朱进元：陕西是古代丝绸之路的起点，地理位置极其重要。在推动“一带一路”建设方面，陕西银行业保险业做了哪些工作？取得了哪些成效？
许文：2020年以来，陕西银保监局多措并举，推动辖内银行保险机构积极参与“一带一路”建设，助力地方实体经济发展，充分发挥金融的引擎和保障功能。
制定印发实施意见深化银行业保险业服务中国（陕西）自由贸易试验区建设，对简化陕西自贸区内行政许可事项和流程、提高市场准入审批效率作出进一步安排部署，从政策层面上支持各类银行保险机构来陕设立机构，为支持“一带一路”建设提供更加专业化、多样化、广覆盖的金融服务。
中资银行通过境内外联动、“融资+融智+融商”等创新方式提升跨境业务能力。外资银行利用母行集团优势为境内企业提供全球授信服务、全球账户服务和全球现金管理平台、跨境资金调拨等“一站式”金融支持。
保险业创新推出“银保富”系列保险品种以及蔬菜价格指数保险、“玉米价格+期货保险”等保险品种10余个，其中水果价格指数保险、肉牛价格指数保险和黄瓜收入保险均为全国首创保险产品。
朱进元：贵局在谋划和推动陕西银行业保险业监管改革创新上采取了哪些措施？成效如何？未来的工作重点在哪些方面？
许文：推动中小银行多渠道补充资本。指导加大利润留存，探索外源性资本补充工具，批复西安银行、秦农银行发行二级资本债，配合专项债补充资本工作。
严格落实股权管理要求。组织开展股权和关联交易专项整治，持续推动股东股权乱象治理和问题整改，积极指导开展农村中小银行机构股权托管工作。
稳妥推进车险综合改革。开展联动随机检查，确保改革前后车险市场平稳运行。截至2020年10月底，陕西车险综合费用率32.02%，低于全国平均水平8.2个百分点，车险综合赔付率68.83%，高于全国平均水平11.08个百分点。
积极开展重点保险领域改革。落实特色农产品保险奖补试点政策，推动农险承保电子化。切实推动长期护理保险试点。
2021年，陕西银保监局将从以下几个方面持续提升金融服务实体经济质效，深化金融供给侧结构性改革。
积极支持陕西融入新发展格局。持续督促指导陕西银行业保险业加大服务实体经济力度，针对“一带一路”、陕西自贸区等经济发展的重点，不断加强重点领域、重点行业、名单制重点企业金融支持，鼓励金融机构以陕西龙头企业和产业链为抓手，全力做好金融支持产业链工作，提升金融服务能力。
扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务。引导金融机构加强对民营、小微、“三农”等领域的金融支持，引导银行机构不断完善差异化绩效考核机制，进一步提升小微企业金融供给能力。
抓好各种存量风险化解和增量风险防范。构建风险防范化解多道防线，形成立体式风险防控机制，提升现场检查质效，对违法违规行为零容忍，巩固治乱象成果。
持续深化金融供给侧结构性改革。指导金融机构加强和改进党建工作，狠抓公司治理。推动资金运用回归本地，机构布局向县域、社区延伸，创新金融服务模式。
2020年，陕西银保监局统筹推进疫情防控和支持经济社会发展，保障金融服务不断、政策效果不减
下一步，陕西银保监局将以深化供给侧结构性改革为主线，全面加强党的建设，努力推动形成“双循环”新发展格局，切实做好防范化解金融风险、服务实体经济、推动行业改革发展等工作
□记者 房文彬
2020年是极不平凡的一年。新冠肺炎疫情发生以来，陕西银保监局统筹推进疫情防控和支持经济社会发展，引导银行业保险业大力支持企业复工复产，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，保障金融服务不断、政策效果不减。
近日，中国银行保险传媒股份有限公司党委书记、董事长，中国农村金融杂志社党委书记、社长朱进元与陕西银保监局党委书记、局长许文针对如何引导陕西银行业保险业全力支持复工复产、助力打赢脱贫攻坚战、服务“六稳”“六保”等话题进行了探讨。
朱进元：2020年10月29日，党的十九届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，银保监会近期也做了传达贯彻。下一步，贵局在做好陕西银行业保险业监管方面有哪些规划和举措？
许文：陕西银保监局以深化供给侧结构性改革为主线，全面加强党的建设，努力推动形成“双循环”新发展格局，切实做好防范化解金融风险、服务实体经济、推动行业改革发展等工作。
深化金融改革开放，全面参与内陆改革开放高地建设。丰富完善银行保险市场体系提升金融服务实体经济能力，促进对外经贸发展支持陕西共建“一带一路”，深化改革助力陕西自贸试验区建设发展。加大资金支持力度、强化保险风险保障、加强区域金融合作。
聚焦重点环节领域，促进陕西经济社会实现高质量发展。助力加快构建现代产业体系。推动金融支持扩投资促消费。提升“三农”金融服务水平。丰富社会民生领域金融产品供给。
防范化解金融风险，维护陕西金融市场稳定健康运行。持续强化银行保险市场监管力度，持续做好重点领域的风险化解处置工作，加大金融政策宣传教育力度。
朱进元：不久前召开的中央经济工作会议指出，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务。请问贵局是如何引领银行业保险业应对新冠肺炎疫情、开展生产恢复工作的？目前成效如何？对于做好“六稳”“六保”工作，贵局采取了哪些措施？有哪些亮点？
许文：疫情发生后，陕西银保监局第一时间指导辖内机构进一步做好疫情防控金融服务，对中小微企业贷款实施临时性延期还本付息。截至2020年10月末，全省银行业机构已对20630户企业实施延期偿还本金，涉及贷款34910笔，金额543.22亿元；对8012户企业实施延期付息，金额达24.04亿元，对应贷款本金660.63亿元。
全面落实惠企小微金融政策。截至2020年10月末，全省银行业普惠型小微企业贷款余额2151.84亿元，较2020年年初增加512.43亿元、增长31.26%，较各项贷款增速高18.33个百分点。贷款户数35.07万户，较2020年年初增加8.45万户，阶段性完成“两增”目标。全省小微企业无还本续贷业务314.22亿元，较2020年年初增加60.97亿元。
积极促进产业链供应链稳定。截至2020年10月末，辖内银行业金融机构针对产业链核心企业提供的日常周转资金支持余额3066.57亿元，总体信用支持余额4977.53亿元；对核心企业上游企业融资余额635.07亿元、下游企业融资余额1808.62亿元。
为外贸产业恢复发展提供有力支持。截至2020年10月末，全省主要用于国际贸易的跟单信用证余额达到615.39亿元，较2020年年初增长26.07%，高于同期各项贷款余额增速12个百分点。政策性出口信用保险企业覆盖面从2019年的16%提高到22%，出口渗透率从10%提升至15%左右。
全力服务陕西粮食生产安全。2020年春耕备耕期间，全省银行业机构累计投放春耕备耕信贷资金177.00亿元，同比增长15.21%，完成2020年春耕备耕信贷计划的153.25%。进入秋收，银行机构主动加强秋粮收购资金供应，按照最新统计，农发行陕西省分行2020年累计投放粮棉油贷款40.04亿元，支持购进粮油数量25.56亿公斤。截至2020年10月末，针对农业生产，全省保险机构累计提供风险保障1101.84亿元，支付赔款6.8亿元。
朱进元：2020年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年，贵局在推动金融助力打赢脱贫攻坚战中采取了哪些措施？2019年，贵局曾会同有关部门出台《陕西省金融服务乡村振兴的实施细则》，目前来看，实施的成效如何？
许文：为了使辖内精准扶贫贷款真正发挥加速脱贫的能效，陕西银保监局重点从“贷得准，管得严，用得好，收得回”四个方面开展工作。截至2020年三季度末，全省精准扶贫贷款余额1535亿元，较5年前增长194%。2020年2月，陕西56个贫困县（区）全部脱贫摘帽，区域性整体贫困问题基本得到解决。
2018年，配合陕西省委、省政府制定了乡村振兴战略实施规划，引导行业加大金融支农力度，鼓励农村中小金融机构增加县域金融服务覆盖面，鼓励金融资源聚焦服务乡村振兴，加快农村金融产品和服务方式创新。
2019年，联合相关单位研究制定了金融服务陕西乡村振兴的实施细则，引导行业提升金融服务水平，聚焦现代农业体系建设，构建多元融资渠道，完善金融综合扶贫体系。
2020年，又扩大银行扶贫小额信贷的包干“责任田”机制适用范围，加大对边缘户的金融支持，督促相关银行摸排边缘户信贷需求，及时对接，提供农户小额贷款等低利率、低门槛产品。
农业保险方面，争取财政配套支持，将薄弱地区更多农产品纳入政策性保险支持范围，合理定价，降低农产品保费。大病保险也向贫困人口、边缘户倾斜，提高效率，及时足额做好理赔。
朱进元：金融如何服务好民企是一个大课题，请问贵局在引导银行业保险业改善民营小微企业融资环境，助力民营小微企业提质升级方面有什么具体举措？取得了哪些积极成效？
许文：陕西银保监局结合陕西经济发展实际，持续推动引领辖内银行保险机构不断提升服务小微和民营企业质效。截至2020年10月末，陕西银行业普惠型小微企业贷款余额2151.84亿元，较2020年年初增长31.26%，较各项贷款增速高18.33个百分点；贷款户数35.07万户，较2020年年初增加8.45万户，整体实现“两增”目标。
2020年前10个月，全省银行业机构普惠型小微贷款平均利率5.96%，较2019年全年平均水平下降0.69个百分点，综合融资成本进一步压降。
促进银政信息对接，助力破除信息鸿沟。截至2020年10月末，“银税合作”贷款余额189.97亿元，较2020年年初增加93.33亿元，增长96.48%；贷款户数2.93万户，较2020年年初增加1.18万户。
鼓励发展特色业务，引领区域经济发展。联合省知识产权局召开知识产权质押融资银企培训对接会，推动轻资产科创企业有效获得银行信贷支持，助力高新产业发展、引领产业升级革新。
截至2020年10月末，全省知识产权质押贷款余额22.05亿元，较2020年年初增加1.47亿元，增长7.16%；贷款户数409户，较2020年年初增加129户。
朱进元：陕西是古代丝绸之路的起点，地理位置极其重要。在推动“一带一路”建设方面，陕西银行业保险业做了哪些工作？取得了哪些成效？
许文：2020年以来，陕西银保监局多措并举，推动辖内银行保险机构积极参与“一带一路”建设，助力地方实体经济发展，充分发挥金融的引擎和保障功能。
制定印发实施意见深化银行业保险业服务中国（陕西）自由贸易试验区建设，对简化陕西自贸区内行政许可事项和流程、提高市场准入审批效率作出进一步安排部署，从政策层面上支持各类银行保险机构来陕设立机构，为支持“一带一路”建设提供更加专业化、多样化、广覆盖的金融服务。
中资银行通过境内外联动、“融资+融智+融商”等创新方式提升跨境业务能力。外资银行利用母行集团优势为境内企业提供全球授信服务、全球账户服务和全球现金管理平台、跨境资金调拨等“一站式”金融支持。
保险业创新推出“银保富”系列保险品种以及蔬菜价格指数保险、“玉米价格+期货保险”等保险品种10余个，其中水果价格指数保险、肉牛价格指数保险和黄瓜收入保险均为全国首创保险产品。
朱进元：贵局在谋划和推动陕西银行业保险业监管改革创新上采取了哪些措施？成效如何？未来的工作重点在哪些方面？
许文：推动中小银行多渠道补充资本。指导加大利润留存，探索外源性资本补充工具，批复西安银行、秦农银行发行二级资本债，配合专项债补充资本工作。
严格落实股权管理要求。组织开展股权和关联交易专项整治，持续推动股东股权乱象治理和问题整改，积极指导开展农村中小银行机构股权托管工作。
稳妥推进车险综合改革。开展联动随机检查，确保改革前后车险市场平稳运行。截至2020年10月底，陕西车险综合费用率32.02%，低于全国平均水平8.2个百分点，车险综合赔付率68.83%，高于全国平均水平11.08个百分点。
积极开展重点保险领域改革。落实特色农产品保险奖补试点政策，推动农险承保电子化。切实推动长期护理保险试点。
2021年，陕西银保监局将从以下几个方面持续提升金融服务实体经济质效，深化金融供给侧结构性改革。
积极支持陕西融入新发展格局。持续督促指导陕西银行业保险业加大服务实体经济力度，针对“一带一路”、陕西自贸区等经济发展的重点，不断加强重点领域、重点行业、名单制重点企业金融支持，鼓励金融机构以陕西龙头企业和产业链为抓手，全力做好金融支持产业链工作，提升金融服务能力。
扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务。引导金融机构加强对民营、小微、“三农”等领域的金融支持，引导银行机构不断完善差异化绩效考核机制，进一步提升小微企业金融供给能力。
抓好各种存量风险化解和增量风险防范。构建风险防范化解多道防线，形成立体式风险防控机制，提升现场检查质效，对违法违规行为零容忍，巩固治乱象成果。
持续深化金融供给侧结构性改革。指导金融机构加强和改进党建工作，狠抓公司治理。推动资金运用回归本地，机构布局向县域、社区延伸，创新金融服务模式。
