聚力“六稳”“六保” 筑牢经济基本盘
——对话福建银保监局党委书记、局长丛林 发布时间：2021-03-02 08:17:45 作者： 来源：中国银行保险报网
深化大中企业应急融资和中小企业应急贷款试点工作，指导机构做好延期还本等阶段性政策后续管理；深化国家级普惠金融改革试验区建设；建立脱贫攻坚与乡村振兴衔接机制；加大金融机构对“两新一重”等重点领域和先进制造业、战略性新兴产业的中长期资金支持，大力发展科技保险、专利保险
□鲍曼君 记者 康民
2020年，全民众志成城抗疫。这一年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是脱贫攻坚决战决胜之年，银行业保险业做出了哪些努力？2021年是“十四五”开局之年，围绕构建新发展格局迈好第一步，迎接银行业保险业的是什么，要有哪些准备？
近日，中国银行保险传媒股份有限公司党委书记、董事长，中国农村金融杂志社党委书记、社长朱进元对话福建银保监局党委书记、局长丛林，就引领福建银行业保险业全力支持抗击疫情、做好复工复产复商复市、决战决胜脱贫攻坚、服务“六稳”“六保”等内容进行解读。
朱进元：疫情冲击是2020年经济运行的主要特点，贵局如何引领银行业保险业应对新冠肺炎疫情、开展生产恢复工作，目前成效如何？对于做好“六稳”“六保”工作，有哪些措施？
丛林：一是全面支持复工复产。疫情初期，第一时间出台贯彻落实支持疫情防控政策的7条措施、推动保险业发挥风险保障功能的8项举措等细化政策措施，支持受疫情影响严重的企业进行贷款展期、续贷。在复工复产阶段，创新开展200亿元中小微企业纾困专项贷款工作，纾解中小微企业遇到的临时性流动性困难。在常态化疫情防控阶段，启动中小企业应急贷款与大中型企业应急融资试点工作，加强对困难企业的应急资金支持。
新增制造业相关指标，鼓励发放制造业中长期贷款、高技术贷款，对银行业服务实体经济进行量化综合评价；开展银行业机构服务民营企业发展激励评价。
提高银行业机构普惠金融考核权重；开展两轮金融支持复工复产专项督查，累计电话访谈企业349家，实地走访企业108家，共收集相关问题61条，已协调解决问题52条。
二是加强融资和保险服务。信贷投放结构进一步优化，制造业贷款同比增长10.3%，为近年来最高值。其中，投向机床制造、动力机械等通用设备制造业贷款78.56亿元。主要银行业机构投向战略性新兴产业贷款余额达1341亿元，投向重点行业工业企业技术改造升级项目的贷款余额452亿元。
减费让利幅度加大。新发放的普惠型小微企业贷款利率为5.73%，在2019年已下降0.53个百分点的基础上，进一步下降0.88个百分点。并推动机构通过取消收费项目、降低收费标准为企业减费让利、降低成本金额28.99亿元，受惠企业超100万户。
风险保障幅度提高。复工复产综合保险累计为1920家中小企业提供风险保障超7亿元。推动福建信保在全国首创试点承保境外自然人买家付款风险，为超4500家供应商、210家外贸公司提供风险保障。
三是支持经济社会协调发展。向银行业机构推送复工复产、外资外贸、台资等重点企业名单，举办多场产融合作政银企线上对接会，推动机构为超2833家（次）“百千”增产增效行动名单企业发放融资超4914亿元；为产业链核心企业提供日常周转资金余额2497亿元，对产业链上下游企业提供供应链融资1449亿元；出台了支持夜间经济发展的指导意见，加强个体工商户创业金融服务，并在全国率先设立46个创业就业金融服务中心，为返乡下乡创业就业人员提供优惠创业担保贷款、就业信息咨询、创业就业技能培训等一站式服务；创新开展“普惠金融百千万工程”；加快“两站两员”建设，在龙岩、宁德普惠金融改革试验区组建车驾管服务站、交通安全劝导站110个，并首创警保联动快骑队，支持交通事故快处、快撤、快赔。
朱进元：2020年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年，贵局在推动金融助力打赢脱贫攻坚战中采取了哪些措施？有哪些成效和业绩？
丛林：督促机构落实包干服务机制要求，完成7160户贫困边缘人口信贷需求摸排；“一户一策”帮扶方案，累计发放扶贫小额信贷44.92亿元，惠及建档立卡贫困人口7.66万户。制定《挂钩帮扶县金融服务方案》，银行保险机构加大挂钩帮扶县信贷资金投放力度，扩大风险保障覆盖面，派驻多名干部任职驻村第一书记。目前挂钩帮扶县、定点扶贫村均已脱贫摘帽。
印发《2020年福建银行业保险业支持乡村产业振兴指导意见》。围绕福建优势特色产业，创新完善特色支农信贷产品，满足贫困地区产业资金需求；对贫困地区龙头企业、新型农业经营主体、产业项目贷款实行优惠信贷政策，深化“项目+贫困户+银行”“企业+贫困户+银行”等扶贫模式。截至2020年末，贫困地区投放产业精准扶贫贷款余额79.7亿元。
2020年末，精准扶贫贷款余额达到353.96亿元，比年初增长62.04%；扶贫小额信贷余额3.1亿元、8027户，符合条件且有信贷需求的建档立卡贫困户覆盖面达99%以上。
全省产业扶贫保险累计为73353户建档立卡贫困户提供风险保障金额11.72亿元，支付保险赔款1992.18万元。2020年末，在贫困村设立的小额支付便民点数1546个，普惠金融服务站111个，覆盖超过90%的贫困村。
朱进元：金融如何服务好民企是一个大课题。贵局在引导银行业保险业改善民营小微企业融资环境，助力民营小微企业提质升级方面有什么具体举措？取得了哪些积极成效？
丛林：福建民营经济相对发达，但融资难、融资贵问题也一定程度存在。福建银保监局从五个方面助力民营小微企业发展。
一是2020年年初要求银行业机构单列普惠型小微企业信贷计划，层层分解落实至各级分支机构。按月开展监管监测、通报、督导，确保完成投放计划。二是对接“产融云”“金服云”等信用信息平台，破解民营小微企业抵押物不足的痛点。三是推动银行业机构依托“银税互动”机制提高服务效率，辖区19家银行业机构接入“银税互动”平台，累计发放银税合作贷款935亿元，惠及企业5.92万户。四是“百行进万企”对接21万户纳税评级B级以上的小微企业，累放贷款317.6亿元。截至2020年末，辖区普惠型小微企业贷款户数达到124.3万户，比年初增加20.7万户，提升16%。五是设立小微企业首贷中心，开立首贷服务窗口，开放首贷服务热线。全年辖区新增小微企业“首贷户”1.15万户，投放“首贷”356.6亿元。
目前，普惠型小微企业贷款余额比年初增长31.89%，高于各项贷款增速18.56个百分点，其中5家大型银行贷款同比增速达到57.92%；贷款户数达到124.3万户，比年初增加20.7万户，提升20%；辖区小微企业信用贷款占比17.19%，比年初提高1.1个百分点。当年无还本续贷累计金额1205.06亿元，占比达到39.23%。小微企业中长期贷款占比达61.49%。
朱进元：贵局出台了《银行业服务实体经济质效监测评价办法》（以下简称《办法》）。该《办法》通过建立一套多维度、立体化、定量为主的监测评价指标体系，反映辖内银行业金融机构服务实体经济发展的水平及成效。《办法》如何引导银行业将金融资源配置到有利于经济转型和产业升级的关键领域？
丛林：银行业机构服务实体经济监测评价体系为全国首创。突出不同类型机构服务实体经济的不同特点，将国有大型银行、股份制银行、城市商业银行和农村中小金融机构等揽括在内；涵盖了表内外信贷投放、重点领域信贷占比以及不良贷款处置等内容，鼓励银行业机构资金更多地流向制造业、小微企业、“三农”、新经济领域、绿色信贷等重点领域。采用增量、增速、占比等不同维度的指标度量，实施差异化监管。
朱进元：展望“十四五”和更远的未来，贵局在做好银行业保险业监管方面有哪些规划和举措？
丛林:目前，福建银保监局正组织开展辖区银行业保险业“十四五”规划的研究，下一阶段将重点做好四个方面的工作：
推进局系统党的建设高质量发展。落实好银保监会党的建设高质量发展工作会议精神，持续深化全面从严治党，加强基层党组织建设，保障党中央各项决策部署在局系统不折不扣贯彻落实。
强化金融风险防范化解。全力应对不良资产反弹，推进重点机构风险化解，加强影子银行风险防控，严厉打击非法金融活动，持续开展防范打击非法集资工作。
助力构建“双循环”新发展格局。深化大中企业应急融资和中小企业应急贷款试点工作，指导机构做好延期还本等阶段性政策后续管理；深化国家级普惠金融改革试验区建设；建立脱贫攻坚与乡村振兴衔接机制；加大金融机构对“两新一重”等重点领域和先进制造业、战略性新兴产业的中长期资金支持，大力发展科技保险、专利保险。
深化金融供给侧结构性改革。完善法人治理结构、稳步推进农村信用社改制工作；落实养老保险第三支柱建设方案，健全多层次社会保障体系；拓宽农险服务领域，推进重点领域责任险发展，深化和巩固车险综合改革成效；推进绿色金融改革试验区创新发展，支持自贸试验区机制创新、服务创新、产品创新。
深化大中企业应急融资和中小企业应急贷款试点工作，指导机构做好延期还本等阶段性政策后续管理；深化国家级普惠金融改革试验区建设；建立脱贫攻坚与乡村振兴衔接机制；加大金融机构对“两新一重”等重点领域和先进制造业、战略性新兴产业的中长期资金支持，大力发展科技保险、专利保险
□鲍曼君 记者 康民
2020年，全民众志成城抗疫。这一年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是脱贫攻坚决战决胜之年，银行业保险业做出了哪些努力？2021年是“十四五”开局之年，围绕构建新发展格局迈好第一步，迎接银行业保险业的是什么，要有哪些准备？
近日，中国银行保险传媒股份有限公司党委书记、董事长，中国农村金融杂志社党委书记、社长朱进元对话福建银保监局党委书记、局长丛林，就引领福建银行业保险业全力支持抗击疫情、做好复工复产复商复市、决战决胜脱贫攻坚、服务“六稳”“六保”等内容进行解读。
朱进元：疫情冲击是2020年经济运行的主要特点，贵局如何引领银行业保险业应对新冠肺炎疫情、开展生产恢复工作，目前成效如何？对于做好“六稳”“六保”工作，有哪些措施？
丛林：一是全面支持复工复产。疫情初期，第一时间出台贯彻落实支持疫情防控政策的7条措施、推动保险业发挥风险保障功能的8项举措等细化政策措施，支持受疫情影响严重的企业进行贷款展期、续贷。在复工复产阶段，创新开展200亿元中小微企业纾困专项贷款工作，纾解中小微企业遇到的临时性流动性困难。在常态化疫情防控阶段，启动中小企业应急贷款与大中型企业应急融资试点工作，加强对困难企业的应急资金支持。
新增制造业相关指标，鼓励发放制造业中长期贷款、高技术贷款，对银行业服务实体经济进行量化综合评价；开展银行业机构服务民营企业发展激励评价。
提高银行业机构普惠金融考核权重；开展两轮金融支持复工复产专项督查，累计电话访谈企业349家，实地走访企业108家，共收集相关问题61条，已协调解决问题52条。
二是加强融资和保险服务。信贷投放结构进一步优化，制造业贷款同比增长10.3%，为近年来最高值。其中，投向机床制造、动力机械等通用设备制造业贷款78.56亿元。主要银行业机构投向战略性新兴产业贷款余额达1341亿元，投向重点行业工业企业技术改造升级项目的贷款余额452亿元。
减费让利幅度加大。新发放的普惠型小微企业贷款利率为5.73%，在2019年已下降0.53个百分点的基础上，进一步下降0.88个百分点。并推动机构通过取消收费项目、降低收费标准为企业减费让利、降低成本金额28.99亿元，受惠企业超100万户。
风险保障幅度提高。复工复产综合保险累计为1920家中小企业提供风险保障超7亿元。推动福建信保在全国首创试点承保境外自然人买家付款风险，为超4500家供应商、210家外贸公司提供风险保障。
三是支持经济社会协调发展。向银行业机构推送复工复产、外资外贸、台资等重点企业名单，举办多场产融合作政银企线上对接会，推动机构为超2833家（次）“百千”增产增效行动名单企业发放融资超4914亿元；为产业链核心企业提供日常周转资金余额2497亿元，对产业链上下游企业提供供应链融资1449亿元；出台了支持夜间经济发展的指导意见，加强个体工商户创业金融服务，并在全国率先设立46个创业就业金融服务中心，为返乡下乡创业就业人员提供优惠创业担保贷款、就业信息咨询、创业就业技能培训等一站式服务；创新开展“普惠金融百千万工程”；加快“两站两员”建设，在龙岩、宁德普惠金融改革试验区组建车驾管服务站、交通安全劝导站110个，并首创警保联动快骑队，支持交通事故快处、快撤、快赔。
朱进元：2020年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年，贵局在推动金融助力打赢脱贫攻坚战中采取了哪些措施？有哪些成效和业绩？
丛林：督促机构落实包干服务机制要求，完成7160户贫困边缘人口信贷需求摸排；“一户一策”帮扶方案，累计发放扶贫小额信贷44.92亿元，惠及建档立卡贫困人口7.66万户。制定《挂钩帮扶县金融服务方案》，银行保险机构加大挂钩帮扶县信贷资金投放力度，扩大风险保障覆盖面，派驻多名干部任职驻村第一书记。目前挂钩帮扶县、定点扶贫村均已脱贫摘帽。
印发《2020年福建银行业保险业支持乡村产业振兴指导意见》。围绕福建优势特色产业，创新完善特色支农信贷产品，满足贫困地区产业资金需求；对贫困地区龙头企业、新型农业经营主体、产业项目贷款实行优惠信贷政策，深化“项目+贫困户+银行”“企业+贫困户+银行”等扶贫模式。截至2020年末，贫困地区投放产业精准扶贫贷款余额79.7亿元。
2020年末，精准扶贫贷款余额达到353.96亿元，比年初增长62.04%；扶贫小额信贷余额3.1亿元、8027户，符合条件且有信贷需求的建档立卡贫困户覆盖面达99%以上。
全省产业扶贫保险累计为73353户建档立卡贫困户提供风险保障金额11.72亿元，支付保险赔款1992.18万元。2020年末，在贫困村设立的小额支付便民点数1546个，普惠金融服务站111个，覆盖超过90%的贫困村。
朱进元：金融如何服务好民企是一个大课题。贵局在引导银行业保险业改善民营小微企业融资环境，助力民营小微企业提质升级方面有什么具体举措？取得了哪些积极成效？
丛林：福建民营经济相对发达，但融资难、融资贵问题也一定程度存在。福建银保监局从五个方面助力民营小微企业发展。
一是2020年年初要求银行业机构单列普惠型小微企业信贷计划，层层分解落实至各级分支机构。按月开展监管监测、通报、督导，确保完成投放计划。二是对接“产融云”“金服云”等信用信息平台，破解民营小微企业抵押物不足的痛点。三是推动银行业机构依托“银税互动”机制提高服务效率，辖区19家银行业机构接入“银税互动”平台，累计发放银税合作贷款935亿元，惠及企业5.92万户。四是“百行进万企”对接21万户纳税评级B级以上的小微企业，累放贷款317.6亿元。截至2020年末，辖区普惠型小微企业贷款户数达到124.3万户，比年初增加20.7万户，提升16%。五是设立小微企业首贷中心，开立首贷服务窗口，开放首贷服务热线。全年辖区新增小微企业“首贷户”1.15万户，投放“首贷”356.6亿元。
目前，普惠型小微企业贷款余额比年初增长31.89%，高于各项贷款增速18.56个百分点，其中5家大型银行贷款同比增速达到57.92%；贷款户数达到124.3万户，比年初增加20.7万户，提升20%；辖区小微企业信用贷款占比17.19%，比年初提高1.1个百分点。当年无还本续贷累计金额1205.06亿元，占比达到39.23%。小微企业中长期贷款占比达61.49%。
朱进元：贵局出台了《银行业服务实体经济质效监测评价办法》（以下简称《办法》）。该《办法》通过建立一套多维度、立体化、定量为主的监测评价指标体系，反映辖内银行业金融机构服务实体经济发展的水平及成效。《办法》如何引导银行业将金融资源配置到有利于经济转型和产业升级的关键领域？
丛林：银行业机构服务实体经济监测评价体系为全国首创。突出不同类型机构服务实体经济的不同特点，将国有大型银行、股份制银行、城市商业银行和农村中小金融机构等揽括在内；涵盖了表内外信贷投放、重点领域信贷占比以及不良贷款处置等内容，鼓励银行业机构资金更多地流向制造业、小微企业、“三农”、新经济领域、绿色信贷等重点领域。采用增量、增速、占比等不同维度的指标度量，实施差异化监管。
朱进元：展望“十四五”和更远的未来，贵局在做好银行业保险业监管方面有哪些规划和举措？
丛林:目前，福建银保监局正组织开展辖区银行业保险业“十四五”规划的研究，下一阶段将重点做好四个方面的工作：
推进局系统党的建设高质量发展。落实好银保监会党的建设高质量发展工作会议精神，持续深化全面从严治党，加强基层党组织建设，保障党中央各项决策部署在局系统不折不扣贯彻落实。
强化金融风险防范化解。全力应对不良资产反弹，推进重点机构风险化解，加强影子银行风险防控，严厉打击非法金融活动，持续开展防范打击非法集资工作。
助力构建“双循环”新发展格局。深化大中企业应急融资和中小企业应急贷款试点工作，指导机构做好延期还本等阶段性政策后续管理；深化国家级普惠金融改革试验区建设；建立脱贫攻坚与乡村振兴衔接机制；加大金融机构对“两新一重”等重点领域和先进制造业、战略性新兴产业的中长期资金支持，大力发展科技保险、专利保险。
深化金融供给侧结构性改革。完善法人治理结构、稳步推进农村信用社改制工作；落实养老保险第三支柱建设方案，健全多层次社会保障体系；拓宽农险服务领域，推进重点领域责任险发展，深化和巩固车险综合改革成效；推进绿色金融改革试验区创新发展，支持自贸试验区机制创新、服务创新、产品创新。
