【政策解读】运用信托机制助力乡村振兴

□记者 樊融杰

近日公布的2021年中央一号文件指出，发挥财政投入引领作用，支持以市场化方式设立乡村振兴基金，撬动金融资本、社会力量参与，重点支持乡村产业发展。坚持为农服务宗旨，持续深化农村金融改革。对此，有信托行业专家认为，作为金融行业的重要组成之一，信托机构在乡村振兴方面可充分发挥并运用好信托机制，加快农业农村现代化，让广大农民过上更加美好的生活。

探索运用信托机制

某信托公司研究部门负责人对《中国银行保险报》表示，过去信托支持农业主要有三种模式。一是土地信托，主要包括土地的流转信托，在2013年前后，信托行业对这种模式开展了一波探索。二是对农业企业以及产业链的投融资服务，即通过贷款融资或者商业股权投资的方式支持相关农业企业的发展。三是通过慈善信托对过去一些贫困地区的农业进行资金支持。

记者通过梳理发现，近年部分信托公司加大了对“三农”的支持力度。

中国对外经济贸易信托有限公司（以下简称“中国外贸信托”）从2016年起开展支持 “三农”的普惠金融业务，其与股东中化集团旗下中化现代农业开展产融合作，联合为农户提供农业全产业链的农业技术服务和农资贷款。截至2020年底，中国外贸信托累计向46万人次的农户及农业经营者发放贷款逾57亿元。

云南信托也探索助农ABS业务，发行了国内首单助农ABS信托项目，同时启动一系列贷款服务，投入资金数十亿元，累计支持了6000多农户及农机手，涉及粮食种植面积已超过200万亩。

2020年11月，由中航信托作为委托人的全国第一单乡村振兴慈善信托——“蒙顶山合作社发展慈善信托”正式启动。

除以资金方式支持农业外，如何通过信托特有的制度优势让乡村地区农户获益，并让当地经济获得可持续发展，也是近年来部分信托探索的方向。

2014年，经过长期积淀，万向信托在自然资源信托化领域首创水基金信托模式，并于2015年与大自然保护协会(TNC)等合作，将该模式首次落地在杭州市黄湖镇青山村龙坞水库保护项目中，开启了“浙江小水源地保护计划”，并以此为基础逐步构建起小水源地保护网络。

“在这个项目中，我们充分运用了信托机制，将服务信托事务管理的本源融入环境保护和乡村振兴之中。除了一部分委托人将资金装入信托，而另外一部分委托人，主要包括当地农户，则将林地的经营权装入信托。该项目再通过设立公司来推动环境保护和环境友好型产业发展的相关工作。”万向信托创新研究部高级研究员褚庆鑫表示。

“农户将林地的经营权委托给万向信托后，获得了多方面的好处。一是解放了自身的劳动力；二是成为该项目的受益人，定期可以得到林权对应的信托收益；三是农户还可以被“返聘”入该项目，并获得劳动收入；四是项目公司的商业价值，也可以以分红等形式成为其另一块收入。”褚庆鑫表示。

褚庆鑫认为，通过建立顶层信托法律框架，或者说是一个利益相关者的共建体系，而不是自上而下的中心化商业机制。万向信托将具有共同目标的各方如政府、企业、个人、环保组织等凝聚到同一个平台，大家分工明确了各自角色，知晓彼此权责并遵循着严格的运作机制，踊跃参与到共建中，使其成为没有唯一赢家的可持续自运营共赢项目和价值网络。他举例表示，在整个项目执行中，善水基金信托的平台始终开放地欢迎各方加入，支持大家演绎出各自的精彩，而信托公司更加像是一个“制片人”的角色来把握项目的风险和底线。

通过“慈善+商业”的模式盘活林地，发展社区绿色经济，青山村获得了很多全新的发展机遇，逐步走出了一条以自然保护、生态旅游和文创传统手工艺为支柱的生态村落道路。这也成为了信托支持乡村振兴的重要体现。

需埋头苦干

2021年中央一号文件中提到设立衔接过渡期。脱贫攻坚目标任务完成后，对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设立5年过渡期，做到扶上马送一程。过渡期内保持现有主要帮扶政策总体稳定，并逐项分类优化调整，合理把握节奏、力度和时限，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，推动“三农”工作重心历史性转移。

“相比于脱贫攻坚，乡村振兴有其内在的逻辑要求。首先，乡村振兴更加注重引导农业发展，其覆盖的范围更加广泛，既包括过去的贫困地区，也包含发达地区的乡村。其次，在乡村振兴方面，信托除了发挥金融功能外，在社会治理方面也值得其进一步探索。”信托公司研究人士认为，“比如，在社会治理方面，土地流转信托发挥信托专业受托人的价值，帮助土地更好地集中开发，通过信托既能实现经济功能，同时也可以体现一个乡村治理能力的提升；还有一些涉众性的农业资金管理，如集资购买一些种子种苗等，信托可以发挥其集合性的事务管理功能，保护农户的合法利益。”

但也有专家认为，虽然看似信托可以在乡村振兴方面发挥其特殊的价值，但对于信托公司而言，其中许多方面都是全新的领域，需要信托公司埋头苦干，认真去研究这些新的领域，并且还要提升自身的专业能力。