【两会聚焦】突出民生导向 服务科技创新

□记者 房文彬

如何在“十四五”开局之年立足新发展阶段，持续深化金融供给侧结构性改革，这不仅考验着银行业保险业的“内功”，也成为今年两会代表委员建言献策的重点内容。

突出民生导向

对于今年发展主要目标和下一阶段工作总体部署，政府工作报告指出，我国内需潜力大，要深化供给侧结构性改革，突出民生导向，使提振消费与扩大投资有效结合、相互促进。

在扩大内需方面，我国目前还确实存在一些突出问题亟待解决。比如民进中央在提案中提出：从供给侧来看，我国应对消费升级需求存在不足，应持续加大创新投入，着力加强供给侧结构性改革，保持第二产业合适规模。

落实到具体任务，全国政协常委、经济委员会主任尚福林指出，继续深化金融供给侧结构性改革要优化金融体系结构，改善融资结构。加强资本市场基础制度建设，加快完善多层次资本市场体系，提升直接融资比重。深化中小银行改革，以强化公司治理为核心，强化股东股权和关联交易监管。规范发展第三支柱养老保险，补齐养老保障短板。

服务科技创新

金融供给侧结构性改革具有丰富的内涵，服务科技创新也是题中之义。

新形势下，我国科技创新发展面临问题倒逼改革、危机倒逼改革、时局倒逼改革的大背景。针对科技创新企业尤其是中小型民营科技创新企业“融资难”问题，全国政协委员、中信集团总经理奚国华建议，进一步加快推进金融供给侧结构性改革，针对科创企业特点，从“两个体系”和“一个能力”等方面积极提升金融服务水平。“两个体系”：一是指围绕知识产权融资完善金融创新体系，二是指在直接融资和间接融资领域构建高质量的金融中介服务体系。“一个能力”则是指增强科技创新企业的孵化能力。

全国人大代表，国家开发银行湖南分行党委书记、行长袁建良建议，健全金融支持体系，建立“新常态”式金融高质量服务科技创新联动机制，包括建立多层次的科技创新金融支持体系；创新协作共通机制，落实金融机构服务科创企业产业链；创新项目共融机制，推动科技创新、跨区域科创企业深度融合。

在保险支持方面，全国政协委员，湖南银保监局党委书记、局长田建华建议，通过加大政策支持力度、推动创新、提高国内保险机构承保能力等措施，推动科技保险更好服务科技强国战略。

平衡改革与监管

近年来，随着金融体系的市场化和现代化改革不断深入进行，金融主体、金融市场和金融监管体系也日趋壮大和完善。如何平衡改革与监管能力相适应的关系？

“尽管党和政府高度重视，但一些重大风险事件仍然时有发生，如近期永煤债券违约事件，包商银行、锦州银行、山西农信商行等事件就不断为我们敲醒警钟。”全国政协委员、南开大学金融学院常务副院长范小云表示，其中所反映出的深层次问题是：除了金融乱象没有得到根治外，市场分割、监管分割致使监管空白、监管套利现象依然存在。同时，监管力量覆盖不充分，基础监管队伍缺乏，监管者自身能力建设也需提高。

范小云建议，必须从体制机制层面实现金融供给侧结构性改革的新突破，破解长期以来阻碍金融市场发展、阻碍有效金融监管的体制机制性难题，提升金融监管能力和效力。

他建议重新划分事权，统一监管机构体系，打破利益格局，降低监管协调障碍和协调成本；由央行加强和统一金融基础设施管理；尽快对中小金融机构进行整顿重塑，加强党的领导，完善公司治理；调整金融管理组织和格局，下沉监管队伍，在县域层面体现金融监管存在。通过这些破局性的改革，破解制度难题，同时坚定不移推动金融市场化改革，建立统一、透明、公平的金融市场体系和统一、高效的金融监管体系。