陕西：助力巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

□记者 房文彬

2021年，陕西银保监局积极落实银保监会年度监管工作会议、普惠金融工作会议和中央、陕西省关于巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接相关决策部署，切实强化监管引领，高起点谋划，多举措并重，做好“十四五”开局之年陕西银行业保险业高质量服务乡村振兴各项工作。

李月敏/制图

强化沟通争取支持，落实落细脱贫人口小额信贷政策

及时召开银行机构座谈会，听取落实意见；与陕西省财政厅、省扶贫办等单位多次沟通协商，达成共识；积极向省委省政府领导同志汇报政策落实情况，高位推动工作落实。3月25日，陕西银保监局牵头联合省财政厅、人民银行西安分行、省扶贫办正式印发《转发中国银保监会 财政部 中国人民银行 国家乡村振兴局关于深入扎实做好过渡期脱贫人口小额信贷工作的通知》，进一步细化各项政策要点，明确“对不高于同期LPR利率放贷，财政给予全额贴息”，从做实分担补偿、覆盖有效需求、规范贷款管理、强化风险管控、加强组织领导等五方面提出具体工作要求，确保新政策在陕落实落细。截至一季度末，全省发放脱贫人口小额信贷金额4.06亿元，9845户，贷款余额63.72亿元，逾期率控制在0.5%以内，风险持续保持较低水平。

加大引领注重实效，推动乡村振兴专业化机制建设

在鼓励辖内法人银行保险机构、主要涉农银行保险机构积极探索建立服务乡村振兴专门内设机构同时，积极督促相关机构制定金融支持乡村振兴内部协调机制，明确工作牵头部门和各部门职责分工，进一步完善各机构乡村振兴专业化机制。截至4月末，全省主要涉农银行机构均成立由一把手挂帅的乡村振兴领导小组，统筹推进巩固脱贫攻坚成果和实施乡村振兴战略。农行陕西省分行、长安银行、陕西省农村信用社联合社、陕西秦农农村商业银行四家机构已正式设立乡村振兴专营部门，负责巩固脱贫成果、接续推进乡村振兴工作。其余各银行机构和涉及相关业务的保险公司均建立了乡村振兴工作协调机制，明确牵头部门和负责人，有效协调和整合了金融支持乡村振兴的资源和力量。

建立台账列明清单，建立乡村振兴农业农村现代化反馈机制

根据银保监会和省委省政府关于金融支持乡村振兴工作任务的相关要求，陕西银保监局建立了支持乡村振兴加快农业农村现代化工作台账，逐项列明工作要点，按季监测持续推动落实。同时建立金融支持乡村振兴加快农业农村现代化工作报告制度，制定并明确各行任务清单，督促相关银行保险机构对照清单逐条分析研判，严格落实各项工作任务，定期反馈工作完成情况，监管部门通过定期调度和窗口指导，督促完成巩固脱贫成果和推进乡村振兴各项工作。

聚焦重点倾斜要素，全力支持农业农村短板弱项

印发《关于2021年陕西银行业保险业高质量服务乡村振兴的通知》，明确金融支持乡村振兴重点工作，从六方面入手，采取21项工作举措，聚焦乡村振兴重点支持领域和主体，围绕支持建立“农业强、农村美、农民富”的乡村振兴总目标，明确考核导向和工作任务，全面、细致、精准推动金融支持乡村振兴工作。在监管引领下，各银行保险机构聚焦主责主业，强化金融支持举措。农发行陕西省分行制定了《关于全面推进乡村振兴全力服务乡村建设的实施方案》，下发《重点水利项目清单》《“十四五”全省农村公路规划》《发改委重点项目》等清单，持续加大农业农村基础设施投融资中长期信贷支持力度，截至一季度末基础设施贷款余额691.27亿元，占全行贷款余额的61.73%。陕西省农村信用社联合社印发了《关于金融支持县域经济发展的指导意见》，通过聚焦县域实体经济、服务县域涉农小微企业、支持县域消费升级等措施，提升农合机构与县域经济融合度；出台《支持2021年春耕备耕工作意见》，今年已累计发放支持春耕备耕类贷款217亿元，超额完成100亿元投放计划。邮储银行陕西省分行积极扛起粮食安全的金融担当，积极主动与地方粮食和物资储备、农业农村等政府部门对接并开展合作，重点加大对西安周至、渭南蒲城等商品粮大县、产粮大县、产油大县、制种大县的信贷支持力度。农行陕西省分行严格落实脱贫摘帽“四个不摘”，持续加大对脱贫地区信贷支持，截至一季度末脱贫县贷款余额较年初增加49.9亿元，完成年度计划的95.9%，增速高于全行贷款平均增速2.4个百分点。太保产险面向脱贫户和边缘户在全国首创“防贫保”项目，通过政府出资设立保险基金池、购买保险服务，为易致贫返贫人群提供保险保障，已在全省5个地市7县区开展试点，为超200万农村人口提供了1600多万元的防贫保障。

紧贴实际调查研究，通过开展乡村振兴“大调研”活动探索支持路径

为深入了解涉农领域发展及相关群体生产生活、经营发展等方面的金融需求，结合实际研究匹配相适应的产品模式和流程，陕西银保监局印发《关于开展陕西银行业保险业服务乡村振兴和农业农村现代化大调研的通知》，动员各级监管部门和各银行保险机构从深入了解陕西农村、农业、农民实际情况着手，紧紧围绕助农民增收、助农业发展、助农村稳定，找准工作切入点、着力点，将调研成果转化为金融服务陕西乡村振兴和农业农村现代化的有效措施和工作方案，切实提升金融支持“三农”差异化服务能力和精准服务水平。

科技引领创新驱动，全面提升金融产品模式与巩固脱贫和乡村振兴的适配性

通过持续督促银行保险机构增强科技运用能力、创新产品模式，全力提升金融支持乡村振兴工作质效。陕西秦农农村商业银行启动“三资三化平台”系统建设，依托金融科技支撑，实现村级资金、资产、资源管理的制度化、信息化和公开化，为农村“三资三化”管理工作提供保障，为村级合作经济组织提供信贷金融服务。陕西省农村信用社联合社、邮储银行陕西省分行利用春节返乡、村两委换届等契机进村入户，持续抓好农户建档评级工作，不断提升评级授信覆盖面。中国银行陕西省分行设置“乡村振兴贷”项目，逐行梳理乡村振兴贷重点产品，目前已批复项目包括延安果商贷、渭南椒商贷、宝鸡猕猴桃贷、咸阳生猪贷、铜川中草药贷、汉中元胡贷、商洛菌菇贷等特色化信贷产品。相关财产保险公司加大产品研发力度，针对脱贫地区纷纷推出优势特色农产品保险品种，为脱贫地区特色农产品发展提供风险保障，截至一季度末，全省56个脱贫地区特色农产品险种达160个（县域剔重后全省算数汇总），较年初增加35个。

下一步，陕西银保监局将按照年初金融支持巩固脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴工作部署安排，紧盯目标任务，持续推动工作落实，加大引领力度，一方面强化金融要素投入，全力推动乡村振兴工作，一方面加强监测指导，做好相关领域风险防控工作，持续提升金融支持乡村振兴和农业农村现代化工作质效。