化解金融纠纷的时代答卷
发布时间：2021-06-17 08:34:49 作者： 来源：中国银行保险报网
□梅琳
2020年春天，在全国疫情防控、复工复产的关键时刻，习近平总书记来到浙江考察，赋予浙江“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的新目标、新定位。
一年多来，浙江上下牢记总书记嘱托，忠实践行“八八战略”，奋力打造“重要窗口”，努力交出高分答卷，开启争创社会主义现代化先行省的新征程。浙江银保监局引导全省各地市分局，促使银行业保险业在推进复工复产和区域经济发展、助力社会治理和守护民生福祉等方面迈上新台阶。
“枫桥经验”再出发
“嘉兴无小事，事事连政治”——这是浙江嘉兴坊间广为流传的一句话。
南湖区是嘉兴的主城区，也是中国共产党的红船启航地。该地区金融机构密集，长期以来，金融纠纷高发，一度成为制约诉源治理工作的老大难问题。
早在1963年，毛泽东对浙江诸暨枫桥干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”作出批示，并要求在全国推广。
2003年，时任浙江省委书记的习近平明确提出要充分珍惜、大力推广、不断创新“枫桥经验”；党的十八大以来，习近平总书记提出，将“枫桥经验”与党的群众路线坚持好、贯彻好。
近年来，浙江银保监局以“红船精神”为引领，强化党建引领、组织引领、能力引领、机制引领，指导各地市监管分局紧牵基层治理“牛鼻子”，结合地方实际，充分发挥金融在服务地方经济转型、协调经济社会关系、预防化解社会矛盾中的重要作用。
作为红船启航地的嘉兴银保监分局，将“红船精神”与“枫桥经验”紧密融合，与时俱进，赋予“枫桥经验”新的时代内涵，贯穿到各项具体工作指导实践。针对银行业保险业的矛盾纠纷，坚持把非诉讼纠纷机制挺在前面，联合地方政府各部门，开展矛盾纠纷化解“最多跑一地”探索实践，推进金融纠纷多元化解机制建设。
政银保多线协同
2019年9月，南湖区社会矛盾纠纷调处化解中心（以下简称“矛调中心”）正式挂牌成立。为推进专业化调解，矛调中心先后成立全市首个区工商联人民调解委员会（以下简称“工调委”）、市银行业协会人民调解委员会南湖工作室（以下简称“银调委”）。
“这些年来，经济发展加速，社会矛盾其实没有减少，特别是去年疫情后，呈现出矛盾延迟发生、新矛盾不断产生两种新情况，这种叠加效应在2020年下半年表现尤为突出，且疫情引发的矛盾多表现为群体性矛盾。而2020年南湖区的民商事立案量为8030件，同比下降10.16%，这主要得益于工商联、金融等各条线调解委员会的过滤处理。”常驻矛调中心的南湖区法院立案庭庭长王懿介绍说。
为了将金融纠纷化解端口前移，2020年5月，嘉兴银保监分局联合市委政法委、法院等部门，印发《关于加强金融纠纷多元化解机制建设的实施意见》，整合各方力量，以“最多跑一次”改革为牵引，通过嘉兴银行业协会、嘉兴保险行业协会引导银行、保险机构主动参与、进驻南湖区矛调中心，各县市区域也设立工作室，统一入驻当地矛调中心，不断完善矛盾纠纷调处化解体系，推动社会治理从事后治理向事前治理转变。
首先，嘉兴银保监分局探索建立小额纠纷快速解决机制。标的金额5万元以下的金融纠纷案件实行一审终审；标的5万-10万元的金融借款合同，金融机构与借款人约定使用小额诉讼程序的，法院可按照小额诉讼程序简易处理。其次，该局加强金融纠纷调解线上组织建设。银行保险机构通过注册线上调解员，金融纠纷起诉前先申请线上调解，调解成功的，可申请司法确认并赋予强制执行效力；已受理案件也可根据自愿原则开展诉中调解，调解期限为30日，调解成功后可出具调解书。再次，健全制度保障机制，包括建立调解组织，设立专项工作经费，完善奖励机制。
“银调委、保调委通过与入驻矛调中心各部门调解力量的串联应用，借红船法援团、红船律师调解服务团、老娘舅帮帮团、平安巾帼服务队、网格联心服务团、劳动维权360、南湖法院诉讼服务中心七大品牌、多元服务力量的融合，以无纸化立案推进‘零次跑’服务。”南湖区矛调中心相关负责人说。
目前，南湖区矛调中心已形成集“诉讼引调—纠纷调处—司法确认—代理诉讼”和“综合受理—纠纷调处—司法确认—代理诉讼”两大闭环于一体的“全链条”调处机制，让群众无需转场就地解决纠纷。同时，通过强化诉前调解指导、加强“类型化”治理、提高司法确认效率等举措，将矛盾纠纷化解在成诉成访前。
“红船精神”再升华
为打造“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的社会治理共同体，嘉兴银保监分局以“红船精神”领航，为民监管，发挥监管部门与公检法等部门的职能作用来保护金融消费者权益。
对适宜诉前调解的金融纠纷、道路交通等七类案件，在立案前直接引入矛调中心开展案件引调、司法确认；推广ODR（在线争端解决）平台功能，畅通调解文书生成、调解协议签字、司法确认等“一条龙”在线办理模式；推动实行支付令、公证赋强和集团打包诉讼等多元化金融纠纷化解方式；将金融纠纷非诉化解工作纳入金融机构年度重点工作，并建立相应考核办法，推动社会治理从碎片化向集成化转变、从被动化向主动化转变、从突击化向长效化转变。
各金融机构在与南湖区矛调中心、区法院、金融专调委等部门协同配合中，形成各具特色的经验做法。如：宁波银行安排员工自行代理案件，避免产生律师费用，实行一户一策调解方案；泰隆银行采取管户客户经理初谈、矛调中心详谈、前后台配合的策略，做到应调尽调，充分下放审批权限，实行一户一策调解方案，兼顾原则性与灵活性，加快调解效率……
多家银行派驻人员常驻南湖区矛调中心，采取不同程度降息免息、分期、免律师费等措施，合理优化还款方案，并依托与南湖法院、工商联、金融专调委间的联动提高调解成功率。
据统计，2020年嘉兴银调委及辖属各县市区域金融调委会共调解银行类纠纷251起，成功180起，成功率71.71%，成功调解涉及金额12652.13万元；嘉兴保调委本级共计调处保险合同纠纷81起，成功81起，成功率达到100%，调解申请金额599.89万元，调解达成157.13万元；市保调委辖属七个工作室道路交通事故“网上一体化处理”共调解案件3058件，成功3050件，调解成功率99.74%，成功调解涉及金额26146.5万元，其中2104件案件由法院进行了司法确认，涉及死亡案件23件。
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□梅琳
2020年春天，在全国疫情防控、复工复产的关键时刻，习近平总书记来到浙江考察，赋予浙江“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的新目标、新定位。
一年多来，浙江上下牢记总书记嘱托，忠实践行“八八战略”，奋力打造“重要窗口”，努力交出高分答卷，开启争创社会主义现代化先行省的新征程。浙江银保监局引导全省各地市分局，促使银行业保险业在推进复工复产和区域经济发展、助力社会治理和守护民生福祉等方面迈上新台阶。
“枫桥经验”再出发
“嘉兴无小事，事事连政治”——这是浙江嘉兴坊间广为流传的一句话。
南湖区是嘉兴的主城区，也是中国共产党的红船启航地。该地区金融机构密集，长期以来，金融纠纷高发，一度成为制约诉源治理工作的老大难问题。
早在1963年，毛泽东对浙江诸暨枫桥干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”作出批示，并要求在全国推广。
2003年，时任浙江省委书记的习近平明确提出要充分珍惜、大力推广、不断创新“枫桥经验”；党的十八大以来，习近平总书记提出，将“枫桥经验”与党的群众路线坚持好、贯彻好。
近年来，浙江银保监局以“红船精神”为引领，强化党建引领、组织引领、能力引领、机制引领，指导各地市监管分局紧牵基层治理“牛鼻子”，结合地方实际，充分发挥金融在服务地方经济转型、协调经济社会关系、预防化解社会矛盾中的重要作用。
作为红船启航地的嘉兴银保监分局，将“红船精神”与“枫桥经验”紧密融合，与时俱进，赋予“枫桥经验”新的时代内涵，贯穿到各项具体工作指导实践。针对银行业保险业的矛盾纠纷，坚持把非诉讼纠纷机制挺在前面，联合地方政府各部门，开展矛盾纠纷化解“最多跑一地”探索实践，推进金融纠纷多元化解机制建设。
政银保多线协同
2019年9月，南湖区社会矛盾纠纷调处化解中心（以下简称“矛调中心”）正式挂牌成立。为推进专业化调解，矛调中心先后成立全市首个区工商联人民调解委员会（以下简称“工调委”）、市银行业协会人民调解委员会南湖工作室（以下简称“银调委”）。
“这些年来，经济发展加速，社会矛盾其实没有减少，特别是去年疫情后，呈现出矛盾延迟发生、新矛盾不断产生两种新情况，这种叠加效应在2020年下半年表现尤为突出，且疫情引发的矛盾多表现为群体性矛盾。而2020年南湖区的民商事立案量为8030件，同比下降10.16%，这主要得益于工商联、金融等各条线调解委员会的过滤处理。”常驻矛调中心的南湖区法院立案庭庭长王懿介绍说。
为了将金融纠纷化解端口前移，2020年5月，嘉兴银保监分局联合市委政法委、法院等部门，印发《关于加强金融纠纷多元化解机制建设的实施意见》，整合各方力量，以“最多跑一次”改革为牵引，通过嘉兴银行业协会、嘉兴保险行业协会引导银行、保险机构主动参与、进驻南湖区矛调中心，各县市区域也设立工作室，统一入驻当地矛调中心，不断完善矛盾纠纷调处化解体系，推动社会治理从事后治理向事前治理转变。
首先，嘉兴银保监分局探索建立小额纠纷快速解决机制。标的金额5万元以下的金融纠纷案件实行一审终审；标的5万-10万元的金融借款合同，金融机构与借款人约定使用小额诉讼程序的，法院可按照小额诉讼程序简易处理。其次，该局加强金融纠纷调解线上组织建设。银行保险机构通过注册线上调解员，金融纠纷起诉前先申请线上调解，调解成功的，可申请司法确认并赋予强制执行效力；已受理案件也可根据自愿原则开展诉中调解，调解期限为30日，调解成功后可出具调解书。再次，健全制度保障机制，包括建立调解组织，设立专项工作经费，完善奖励机制。
“银调委、保调委通过与入驻矛调中心各部门调解力量的串联应用，借红船法援团、红船律师调解服务团、老娘舅帮帮团、平安巾帼服务队、网格联心服务团、劳动维权360、南湖法院诉讼服务中心七大品牌、多元服务力量的融合，以无纸化立案推进‘零次跑’服务。”南湖区矛调中心相关负责人说。
目前，南湖区矛调中心已形成集“诉讼引调—纠纷调处—司法确认—代理诉讼”和“综合受理—纠纷调处—司法确认—代理诉讼”两大闭环于一体的“全链条”调处机制，让群众无需转场就地解决纠纷。同时，通过强化诉前调解指导、加强“类型化”治理、提高司法确认效率等举措，将矛盾纠纷化解在成诉成访前。
“红船精神”再升华
为打造“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的社会治理共同体，嘉兴银保监分局以“红船精神”领航，为民监管，发挥监管部门与公检法等部门的职能作用来保护金融消费者权益。
对适宜诉前调解的金融纠纷、道路交通等七类案件，在立案前直接引入矛调中心开展案件引调、司法确认；推广ODR（在线争端解决）平台功能，畅通调解文书生成、调解协议签字、司法确认等“一条龙”在线办理模式；推动实行支付令、公证赋强和集团打包诉讼等多元化金融纠纷化解方式；将金融纠纷非诉化解工作纳入金融机构年度重点工作，并建立相应考核办法，推动社会治理从碎片化向集成化转变、从被动化向主动化转变、从突击化向长效化转变。
各金融机构在与南湖区矛调中心、区法院、金融专调委等部门协同配合中，形成各具特色的经验做法。如：宁波银行安排员工自行代理案件，避免产生律师费用，实行一户一策调解方案；泰隆银行采取管户客户经理初谈、矛调中心详谈、前后台配合的策略，做到应调尽调，充分下放审批权限，实行一户一策调解方案，兼顾原则性与灵活性，加快调解效率……
多家银行派驻人员常驻南湖区矛调中心，采取不同程度降息免息、分期、免律师费等措施，合理优化还款方案，并依托与南湖法院、工商联、金融专调委间的联动提高调解成功率。
据统计，2020年嘉兴银调委及辖属各县市区域金融调委会共调解银行类纠纷251起，成功180起，成功率71.71%，成功调解涉及金额12652.13万元；嘉兴保调委本级共计调处保险合同纠纷81起，成功81起，成功率达到100%，调解申请金额599.89万元，调解达成157.13万元；市保调委辖属七个工作室道路交通事故“网上一体化处理”共调解案件3058件，成功3050件，调解成功率99.74%，成功调解涉及金额26146.5万元，其中2104件案件由法院进行了司法确认，涉及死亡案件23件。
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