监管引导，打造诚信新生态
——金融践行“晋江经验”系列报道之一 发布时间：2021-07-16 10:23:40 作者： 来源：中国银行保险报网
编者按：
习近平同志在福建工作期间多次到晋江调研，总结提出“六个始终坚持”和“正确处理好五大关系”为主要内容的“晋江经验”。“晋江经验”最鲜明的特色，就是紧紧咬住实体经济发展不放松，核心动力是改革创新，核心内涵是全面发展。为顺应市场经济发展，在福建银保监局引导下，泉州银保监分局始终立足本地经济发展实际，充分发挥比较优势，尊重、推崇金融创新，以金融驱动之力，带动辖内银行保险机构助力民营经济发展、助推制造业转型升级，并配套以全球化产业布局的金融服务。《中国银行保险报》今起刊发“金融践行‘晋江经验’系列报道”，以飨读者。
□鲍曼君 记者 苍翯
郡县治，天下安。福建省晋江市，连续27年领跑福建县域经济，打造全国县域经济发展可借鉴的“晋江模式”。
2019年3月10日，习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议福建代表团审议时，指出“晋江经验”现在仍然有指导意义。
然而晋江在发展过程中也经历过阵痛。1985年的“假药大案”震惊全国，晋江也在此后多年陷入假药案阴影。上世纪90年代以来，晋江市政府开始大力倡导“质量立市”。此后，晋江人始终把“诚信”作为“晋江精神”的重要内涵，晋江企业把诚信作为企业经营的首要原则。
多年来，在福建银保监局指导下，泉州银保监分局引导当地金融机构建立诚信理念，与当地政府部门多方联动，完善守信联合激励机制，严厉打击失信行为，助力企业合规审慎经营、优化营商环境。
惠屿岛上喜笑颜开的村民。 鲍曼君/摄
因信用而幸福
针对信用环境建设较为薄弱的边远地区，泉州银保监分局引导辖区农合机构主动对接各级政府诚信建设要求，通过整村推进、入户调查、系统数据筛选、借助互联网及第三方信息等方式，以乡（镇）的精准建档面、贷款覆盖面、信用村占比、不良贷款率等信用指标进行多维度测评，积极开展信用户、信用村、信用乡（镇）三位一体信用体系创建和评定，强化信用奖惩力度，在贷款额度、利率、期限、服务等方面给予差别对待，让“守信获益、失信受限”的诚信文化深入千家万户。
惠屿岛是泉州市唯一的孤岛行政村，2003年前水电不通，岛内村民生活苦不堪言。当年，在当地政府和监管部门推动“信用工程”的引领下，泉州农商银行主动对接惠屿岛村委，首批为该岛55个信用户授信3000元-8000元/户的小额贷款，撬动岛内产业由捕捞业向养殖业转型。
“多亏了泉州农商银行对我们的帮扶。正如你们现在看到的，我们村的生活越来越好了。”提起泉州农商银行，惠屿岛村党支部书记肖清林赞不绝口。
“岛上的人看到农商行的人都特别尊重。”肖清林告诉《中国银行保险报》记者，“他们给我们带来了致富路。”
经过多年的深耕，凭借连续多年的100%利息回收率和贷款回收率，2013年惠屿岛被评为福建农信系统首个“金牌信用村”，信用贷款额度也提升至5万-30万元。有了信用的加持，岛上贷款也步入良性循环，肖清林表示，“岛上的发展指日可待，下一步我们打算发展海岛休闲度假旅游村，实行农村集体产权制度改革。”
2020年，泉州农商银行升级惠屿岛农村信用体系管理模式、服务模式、融资模式，授予惠屿岛“金牌信用岛”称号。截至2021年5月末，泉州银保监分局已引导辖区银行业评定信用户74万户、信用村1238个、信用镇52个。
多方联动
2016年，泉州银保监分局（原泉州银监分局）联合政府部门出台《建设“诚信泉州”优化金融生态环境的实施意见》，以强化银法合作、银检联动。如支持市中院成立全省首个金融审判庭、金融案件诉调中心；与市检察院联动成立金融检察处，推动出台打击恶意逃废债行为指导意见，推动在民间借贷登记中心设立巡回法庭；指导泉州市银行业协会将信用列入贷前调查；支持保险行业协会与公安部门联动，成立反保险欺诈中心；并促成两协会联手共建银行业保险业消费者权益保护中心。2021年1-5月，该市银行业保险业消费者权益保护中心接收各类咨询782件，办结投诉642件，其中调处成功514件，占比80%。
据泉州市银行业协会专职副会长、秘书长林德峰介绍，每月失信通报制度对失信企业和个人起到了一定程度的震慑作用。
“泉州中小企业多，无抵押情况多，申请银行贷款比较难。去年以来，泉州市政府出台了《关于进一步加强金融服务实体经济的若干措施》等一揽子政策，商会与工行、建行、农商行都进行了对接。目前农商行无抵押信用贷让商会成员有更多期待。”泉州纺织服装商会负责人丁思泉表示。
“信用是建设良好营商环境的基础。”泉州市发展和改革委员会副主任黄明土认为 。
2021年，泉州市委市政府打出“1+N+N”组合拳，研究出台《关于创新发展“晋江经验” 加快创建全国民营经济示范城市的决定》。黄明土向《中国银行保险报》介绍，“在泉州市公共信用信息平台的基础上，我们探索建立适合泉州民营经济发展的‘信易贷’平台，一期、二期主要侧重数据收集规整，目前正在规划建设的三期主打应用，后续期待与银保监分局开展更多合作。”
泉州银保监分局局长詹启刚告诉《中国银行保险报》，“我们引导支持金融机构对接信用建设。目前在整合小微企业使用银行服务产品、使用互联网平台等行为数据资源，改进小微企业授信审批和风控模型。”截至5月末，全市“信易贷”平台累计发放各类融资768笔，金额12.13亿元。
此外，《中国银行保险报》了解到，前期泉州银保监分局还推动“银税互动”“云电贷”等多种模式，运用各类政务数据平台，协同工商、税务、水电气等17个条块部门单位，实现企业信用信息交换共享。目前，已整合导入19.74万多家中小微企业、718多万条基础信息数据。辖区内累计发放银税类贷款256亿元，惠及各类企业2.91万户。
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晋江经验
六个始终坚持：
始终坚持以发展社会生产力为改革和发展的根本方向、始终坚持以市场为导向发展经济、始终坚持在顽强拼搏中取胜、始终坚持以诚信促进市场经济的健康发展、始终坚持立足本地优势和选择符合自身条件的最佳方式加快经济发展、始终坚持加强政府对市场经济的引导和服务。
正确处理好五大关系：
处理好有形通道和无形通道的关系、处理好发展中小企业和大企业之间的关系、处理好发展高新技术产业和传统产业的关系、处理好工业化和城市化的关系、处理好发展市场经济与建设新型服务型政府之间的关系。
编者按：
习近平同志在福建工作期间多次到晋江调研，总结提出“六个始终坚持”和“正确处理好五大关系”为主要内容的“晋江经验”。“晋江经验”最鲜明的特色，就是紧紧咬住实体经济发展不放松，核心动力是改革创新，核心内涵是全面发展。为顺应市场经济发展，在福建银保监局引导下，泉州银保监分局始终立足本地经济发展实际，充分发挥比较优势，尊重、推崇金融创新，以金融驱动之力，带动辖内银行保险机构助力民营经济发展、助推制造业转型升级，并配套以全球化产业布局的金融服务。《中国银行保险报》今起刊发“金融践行‘晋江经验’系列报道”，以飨读者。
□鲍曼君 记者 苍翯
郡县治，天下安。福建省晋江市，连续27年领跑福建县域经济，打造全国县域经济发展可借鉴的“晋江模式”。
2019年3月10日，习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议福建代表团审议时，指出“晋江经验”现在仍然有指导意义。
然而晋江在发展过程中也经历过阵痛。1985年的“假药大案”震惊全国，晋江也在此后多年陷入假药案阴影。上世纪90年代以来，晋江市政府开始大力倡导“质量立市”。此后，晋江人始终把“诚信”作为“晋江精神”的重要内涵，晋江企业把诚信作为企业经营的首要原则。
多年来，在福建银保监局指导下，泉州银保监分局引导当地金融机构建立诚信理念，与当地政府部门多方联动，完善守信联合激励机制，严厉打击失信行为，助力企业合规审慎经营、优化营商环境。
惠屿岛上喜笑颜开的村民。 鲍曼君/摄
因信用而幸福
针对信用环境建设较为薄弱的边远地区，泉州银保监分局引导辖区农合机构主动对接各级政府诚信建设要求，通过整村推进、入户调查、系统数据筛选、借助互联网及第三方信息等方式，以乡（镇）的精准建档面、贷款覆盖面、信用村占比、不良贷款率等信用指标进行多维度测评，积极开展信用户、信用村、信用乡（镇）三位一体信用体系创建和评定，强化信用奖惩力度，在贷款额度、利率、期限、服务等方面给予差别对待，让“守信获益、失信受限”的诚信文化深入千家万户。
惠屿岛是泉州市唯一的孤岛行政村，2003年前水电不通，岛内村民生活苦不堪言。当年，在当地政府和监管部门推动“信用工程”的引领下，泉州农商银行主动对接惠屿岛村委，首批为该岛55个信用户授信3000元-8000元/户的小额贷款，撬动岛内产业由捕捞业向养殖业转型。
“多亏了泉州农商银行对我们的帮扶。正如你们现在看到的，我们村的生活越来越好了。”提起泉州农商银行，惠屿岛村党支部书记肖清林赞不绝口。
“岛上的人看到农商行的人都特别尊重。”肖清林告诉《中国银行保险报》记者，“他们给我们带来了致富路。”
经过多年的深耕，凭借连续多年的100%利息回收率和贷款回收率，2013年惠屿岛被评为福建农信系统首个“金牌信用村”，信用贷款额度也提升至5万-30万元。有了信用的加持，岛上贷款也步入良性循环，肖清林表示，“岛上的发展指日可待，下一步我们打算发展海岛休闲度假旅游村，实行农村集体产权制度改革。”
2020年，泉州农商银行升级惠屿岛农村信用体系管理模式、服务模式、融资模式，授予惠屿岛“金牌信用岛”称号。截至2021年5月末，泉州银保监分局已引导辖区银行业评定信用户74万户、信用村1238个、信用镇52个。
多方联动
2016年，泉州银保监分局（原泉州银监分局）联合政府部门出台《建设“诚信泉州”优化金融生态环境的实施意见》，以强化银法合作、银检联动。如支持市中院成立全省首个金融审判庭、金融案件诉调中心；与市检察院联动成立金融检察处，推动出台打击恶意逃废债行为指导意见，推动在民间借贷登记中心设立巡回法庭；指导泉州市银行业协会将信用列入贷前调查；支持保险行业协会与公安部门联动，成立反保险欺诈中心；并促成两协会联手共建银行业保险业消费者权益保护中心。2021年1-5月，该市银行业保险业消费者权益保护中心接收各类咨询782件，办结投诉642件，其中调处成功514件，占比80%。
据泉州市银行业协会专职副会长、秘书长林德峰介绍，每月失信通报制度对失信企业和个人起到了一定程度的震慑作用。
“泉州中小企业多，无抵押情况多，申请银行贷款比较难。去年以来，泉州市政府出台了《关于进一步加强金融服务实体经济的若干措施》等一揽子政策，商会与工行、建行、农商行都进行了对接。目前农商行无抵押信用贷让商会成员有更多期待。”泉州纺织服装商会负责人丁思泉表示。
“信用是建设良好营商环境的基础。”泉州市发展和改革委员会副主任黄明土认为 。
2021年，泉州市委市政府打出“1+N+N”组合拳，研究出台《关于创新发展“晋江经验” 加快创建全国民营经济示范城市的决定》。黄明土向《中国银行保险报》介绍，“在泉州市公共信用信息平台的基础上，我们探索建立适合泉州民营经济发展的‘信易贷’平台，一期、二期主要侧重数据收集规整，目前正在规划建设的三期主打应用，后续期待与银保监分局开展更多合作。”
泉州银保监分局局长詹启刚告诉《中国银行保险报》，“我们引导支持金融机构对接信用建设。目前在整合小微企业使用银行服务产品、使用互联网平台等行为数据资源，改进小微企业授信审批和风控模型。”截至5月末，全市“信易贷”平台累计发放各类融资768笔，金额12.13亿元。
此外，《中国银行保险报》了解到，前期泉州银保监分局还推动“银税互动”“云电贷”等多种模式，运用各类政务数据平台，协同工商、税务、水电气等17个条块部门单位，实现企业信用信息交换共享。目前，已整合导入19.74万多家中小微企业、718多万条基础信息数据。辖区内累计发放银税类贷款256亿元，惠及各类企业2.91万户。
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晋江经验
六个始终坚持：
始终坚持以发展社会生产力为改革和发展的根本方向、始终坚持以市场为导向发展经济、始终坚持在顽强拼搏中取胜、始终坚持以诚信促进市场经济的健康发展、始终坚持立足本地优势和选择符合自身条件的最佳方式加快经济发展、始终坚持加强政府对市场经济的引导和服务。
正确处理好五大关系：
处理好有形通道和无形通道的关系、处理好发展中小企业和大企业之间的关系、处理好发展高新技术产业和传统产业的关系、处理好工业化和城市化的关系、处理好发展市场经济与建设新型服务型政府之间的关系。
