金融助力革命老区走向振兴
——陕西银保监局帮扶佳县工作纪实 发布时间：2021-08-13 09:19:57 作者： 来源：中国银行保险报网
□记者 黄明明
伴随着信天游的高亢音乐，陕北如画的风光在一支支短视频中走红网络。佳县古称葭州，位于陕西省榆林市东南部、黄河中游秦晋峡谷西岸，是著名的革命老区和颂歌《东方红》的故乡，1947年，毛主席转战陕北来到佳县，在这里战斗生活时为当时的佳县县委题词“站在最大多数劳动人民的一面”。佳县还是网络上颇受欢迎的“网红县”，其奇崛的风景和淳朴的风情，吸引了无数网友点赞和向往。
佳县的乔家枣坪村曾经“自然条件差，刮风扬土，下雨泥泞，晚上漆黑一片”，村民回忆起以往岁月，总是充满了感慨。而如今的村子发生了翻天覆地的变化，道路硬化，全村安装了太阳能路灯，修建了文化广场等文化设施，这一切的变化都与多年的帮扶密不可分。
陕西省新一轮“两联一包”扶贫工作启动以来，陕西银保监局牵头6家保险公司及黄河上中游管理局，组成省级单位帮扶团对口帮扶佳县，主动作为，践行承诺，紧密合作，形成合力，成为佳县脱贫攻坚路上的中坚力量。
随着佳县脱贫历史性时刻的到来，帮扶工作也迎来新的使命。今年帮扶团各单位没有丝毫懈怠，迅速投入到“巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接”的工作中。
立足实际发掘特色产业
靠天吃饭、收入微薄、苦于找不到致富的门路、缺少技术……一系列的制约让不少农民增收成了问题，也是对口帮扶工作要解决的首要问题。
为找准产业发展方向，实现持续稳定脱贫，帮扶团的帮扶工作始终坚持立足佳县当地特色资源，利用政府主导、对口支援、社会捐赠等多渠道引入产业资金，投资增收产业项目，促进贫困村“造血”发展。其中，陕西银保监局联合陕西医药集团、长安大学、太平洋产险、平安产险等在乔家枣坪村、石窑村建立中药材种植基地和育苗基地，一期合计投入35万元资金，带动村集体投入15万元资金并成立专业合作社，陕西医药集团就中药材品种选定、种子种苗供给、种植管理等提供技术支持，并承诺按照市场价格包底收购；平安产险免费赠送中药材种植及价格指数保险，形成“农户+合作社+医药公司+保险”的产业“闭环”创新发展模式。
目前，基地一期已成功试种120余亩，预计年底扩大至近400亩，可创造200万元经济效益，带动30人就近发展产业。在试点作用带动下，帮扶团帮扶的4个贫困村开展中药材种植项目，规划面积超过1000亩，可带动超过100户农户致富。
创新多元化帮扶模式
在佳县的帮扶工作中，监管引领陕西银行保险机构发挥各自业务优势，不断结合佳县实际创新帮扶模式，涌现了若干经验。
红枣是佳县的主导产业，也是最重要的富民产业。全县红枣种植面积占到耕地总面积的76%，红枣相关产业就业人口超过总户籍人口的50%，枣树更是被当地老百姓视为“铁杆庄稼”和“摇钱树”。
由陕西银保监局引导，在榆林银保监分局大力支持下，人保财险和平安产险在佳县创新试点全省首例红枣综合保险，将佳县沿黄1万亩滩枣纳入政策补贴范围，涵盖红枣价格波动和自然灾害两大主要风险，总保额2300万元，可有效解决“枣贱伤农”与“看天吃饭”问题；引导在佳县落地关爱农村三留守群体慈善信托项目，协同佳县政府培育本村留守妇女成为农村养老社工，为留守老人提供日常照料、安全防范、政策协助等养老服务，并开展社区公益活动回馈留守老人、留守儿童，项目一期已覆盖全县10个行政村，选出10位养老社工为302户的439位老人提供剪指甲、理发、物资代买、卫生打扫、沟通陪伴等服务超过880次，为解决农村养老问题提供了有益补充。
榆林银保监分局积极探索党建引领、产业帮扶、消费扶贫、参与防返贫工作机制建设等一系列对口帮扶举措。在消费扶贫方面，一是制定《消费扶贫专班工作方案》，引导动员辖内各银行保险机构积极参与消费扶贫工作，利用线上线下平台渠道建立消费扶贫线上专区6个，在各类福利发放、食堂采购等方面加大采购和推销佳县扶贫产品力度。二是带头示范、率先行动，要求职工灶对接扶贫工作队，优先采购扶贫产品。同时，摸底辖内机构消费扶贫现状，积极号召辖内银行保险机构在力所能及范围内开展消费扶贫工作。三是推动银行保险机构与佳县带贫企业合作，通过线上线下平台销售佳县和贫困村扶贫产品，推动各级机关、金融机构累计采购佳县红枣近200万元，带动农户超1000户。
太平洋产险陕西分公司建立“脱贫+防贫”扶贫模式，形成了稳定脱贫长效机制，成为巩固脱贫攻坚的帮扶亮点。2019年，该分公司将太平洋产险总公司创新保险产品“防贫保”项目首单落户佳县，惠及全县23万人口，为所有“因病、因灾、因学”返贫风险人员提供有力风险保障。
为缓解群众“因病致贫、因病返贫”的民生难点，平安人寿陕西分公司协同平安集团驻陕的7家机构联合在佳县开展“助力老区振兴健康行”活动，向佳县捐赠14万元公益物资，包括一分钟诊所、台式电脑、投影仪、平板电脑、桌椅、防疫物资、办公用品等，并为乔家枣坪村村民提供健康体检和远程问诊服务。
针对佳县农产品滞销的“老大难”问题，平安产险陕西分公司充分发挥平安的资源优势，在公司内部积极开展农产品帮销活动，组织农产品展销会，截至目前该分公司已累计帮销红枣、小米、绿豆等各类农副产品4万余公斤。用消费扶贫来打通产业扶贫“最后一公里”，切实帮助贫困农户增收致富。
为了方便农村群众办理金融业务，农业银行佳县支行积极发展和践行普惠金融。为了加快投放小额农户贷款，该行将客户部人员分为两组，按照区域下乡建档，全力发放农户小额贷款和“惠农e贷”，支持农业产业户重点户发展；积极进行金融知识、金融政策的宣传，提升农民金融知识和借力金融发展意识。
走向乡村振兴幸福路
在乡村振兴战略之下，帮扶工作如何继续发挥作用？对于下一步工作的开展，陕西银保监局有关负责人表示：
一是推动特色产业发展。按照县域整体产业布局，做好发展规划，稳步扩大规模，进一步加强与陕西医药集团、长安大学、陕西中医药大学等单位合作，在提高种植技术和标准化水平基础上，适时推动建立中药材初级加工厂，延伸产业链，提高产品附加值。
二是发挥金融帮扶优势。结合“我为群众办实事”实践活动，配合当地政府开展重点项目建设，支持乡村振兴战略实施和健全多层次社会保障等。第一，试点开展金融服务佳县乡村振兴示范村创建工作。力争将乔家枣坪村创建为金融服务乡村振兴示范村，打造金融服务乡村振兴样板，形成示范引领作用。第二，多渠道支持乡村旅游发展。鼓励金融机构探索创新运用“景区收益贷”“美丽乡村贷”“惠农e贷”等金融产品支持乡村旅游发展。第三，推动普惠型保险发展。积极推动两元民生保险、农村小额人身保险、惠民保、乡村振兴保等普惠型保险在佳县落地，并加大宣传力度，为佳县防返贫机制建设贡献金融力量。
三是持续开展消费帮扶。在生产端，立足佳县红枣、挂面等特色农产品，着力提升生产的规模化、标准化程度和品牌价值，严把质量合格、价格合理关，向有机、绿色、健康等方向延伸生产链；在销售端，充分发挥行业优势，动员社会力量广泛参与，找到消费帮扶的利益连接点，让农民们获得销售的渠道，让广大消费者获得有品质保证的产品。
□记者 黄明明
伴随着信天游的高亢音乐，陕北如画的风光在一支支短视频中走红网络。佳县古称葭州，位于陕西省榆林市东南部、黄河中游秦晋峡谷西岸，是著名的革命老区和颂歌《东方红》的故乡，1947年，毛主席转战陕北来到佳县，在这里战斗生活时为当时的佳县县委题词“站在最大多数劳动人民的一面”。佳县还是网络上颇受欢迎的“网红县”，其奇崛的风景和淳朴的风情，吸引了无数网友点赞和向往。
佳县的乔家枣坪村曾经“自然条件差，刮风扬土，下雨泥泞，晚上漆黑一片”，村民回忆起以往岁月，总是充满了感慨。而如今的村子发生了翻天覆地的变化，道路硬化，全村安装了太阳能路灯，修建了文化广场等文化设施，这一切的变化都与多年的帮扶密不可分。
陕西省新一轮“两联一包”扶贫工作启动以来，陕西银保监局牵头6家保险公司及黄河上中游管理局，组成省级单位帮扶团对口帮扶佳县，主动作为，践行承诺，紧密合作，形成合力，成为佳县脱贫攻坚路上的中坚力量。
随着佳县脱贫历史性时刻的到来，帮扶工作也迎来新的使命。今年帮扶团各单位没有丝毫懈怠，迅速投入到“巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接”的工作中。
立足实际发掘特色产业
靠天吃饭、收入微薄、苦于找不到致富的门路、缺少技术……一系列的制约让不少农民增收成了问题，也是对口帮扶工作要解决的首要问题。
为找准产业发展方向，实现持续稳定脱贫，帮扶团的帮扶工作始终坚持立足佳县当地特色资源，利用政府主导、对口支援、社会捐赠等多渠道引入产业资金，投资增收产业项目，促进贫困村“造血”发展。其中，陕西银保监局联合陕西医药集团、长安大学、太平洋产险、平安产险等在乔家枣坪村、石窑村建立中药材种植基地和育苗基地，一期合计投入35万元资金，带动村集体投入15万元资金并成立专业合作社，陕西医药集团就中药材品种选定、种子种苗供给、种植管理等提供技术支持，并承诺按照市场价格包底收购；平安产险免费赠送中药材种植及价格指数保险，形成“农户+合作社+医药公司+保险”的产业“闭环”创新发展模式。
目前，基地一期已成功试种120余亩，预计年底扩大至近400亩，可创造200万元经济效益，带动30人就近发展产业。在试点作用带动下，帮扶团帮扶的4个贫困村开展中药材种植项目，规划面积超过1000亩，可带动超过100户农户致富。
创新多元化帮扶模式
在佳县的帮扶工作中，监管引领陕西银行保险机构发挥各自业务优势，不断结合佳县实际创新帮扶模式，涌现了若干经验。
红枣是佳县的主导产业，也是最重要的富民产业。全县红枣种植面积占到耕地总面积的76%，红枣相关产业就业人口超过总户籍人口的50%，枣树更是被当地老百姓视为“铁杆庄稼”和“摇钱树”。
由陕西银保监局引导，在榆林银保监分局大力支持下，人保财险和平安产险在佳县创新试点全省首例红枣综合保险，将佳县沿黄1万亩滩枣纳入政策补贴范围，涵盖红枣价格波动和自然灾害两大主要风险，总保额2300万元，可有效解决“枣贱伤农”与“看天吃饭”问题；引导在佳县落地关爱农村三留守群体慈善信托项目，协同佳县政府培育本村留守妇女成为农村养老社工，为留守老人提供日常照料、安全防范、政策协助等养老服务，并开展社区公益活动回馈留守老人、留守儿童，项目一期已覆盖全县10个行政村，选出10位养老社工为302户的439位老人提供剪指甲、理发、物资代买、卫生打扫、沟通陪伴等服务超过880次，为解决农村养老问题提供了有益补充。
榆林银保监分局积极探索党建引领、产业帮扶、消费扶贫、参与防返贫工作机制建设等一系列对口帮扶举措。在消费扶贫方面，一是制定《消费扶贫专班工作方案》，引导动员辖内各银行保险机构积极参与消费扶贫工作，利用线上线下平台渠道建立消费扶贫线上专区6个，在各类福利发放、食堂采购等方面加大采购和推销佳县扶贫产品力度。二是带头示范、率先行动，要求职工灶对接扶贫工作队，优先采购扶贫产品。同时，摸底辖内机构消费扶贫现状，积极号召辖内银行保险机构在力所能及范围内开展消费扶贫工作。三是推动银行保险机构与佳县带贫企业合作，通过线上线下平台销售佳县和贫困村扶贫产品，推动各级机关、金融机构累计采购佳县红枣近200万元，带动农户超1000户。
太平洋产险陕西分公司建立“脱贫+防贫”扶贫模式，形成了稳定脱贫长效机制，成为巩固脱贫攻坚的帮扶亮点。2019年，该分公司将太平洋产险总公司创新保险产品“防贫保”项目首单落户佳县，惠及全县23万人口，为所有“因病、因灾、因学”返贫风险人员提供有力风险保障。
为缓解群众“因病致贫、因病返贫”的民生难点，平安人寿陕西分公司协同平安集团驻陕的7家机构联合在佳县开展“助力老区振兴健康行”活动，向佳县捐赠14万元公益物资，包括一分钟诊所、台式电脑、投影仪、平板电脑、桌椅、防疫物资、办公用品等，并为乔家枣坪村村民提供健康体检和远程问诊服务。
针对佳县农产品滞销的“老大难”问题，平安产险陕西分公司充分发挥平安的资源优势，在公司内部积极开展农产品帮销活动，组织农产品展销会，截至目前该分公司已累计帮销红枣、小米、绿豆等各类农副产品4万余公斤。用消费扶贫来打通产业扶贫“最后一公里”，切实帮助贫困农户增收致富。
为了方便农村群众办理金融业务，农业银行佳县支行积极发展和践行普惠金融。为了加快投放小额农户贷款，该行将客户部人员分为两组，按照区域下乡建档，全力发放农户小额贷款和“惠农e贷”，支持农业产业户重点户发展；积极进行金融知识、金融政策的宣传，提升农民金融知识和借力金融发展意识。
走向乡村振兴幸福路
在乡村振兴战略之下，帮扶工作如何继续发挥作用？对于下一步工作的开展，陕西银保监局有关负责人表示：
一是推动特色产业发展。按照县域整体产业布局，做好发展规划，稳步扩大规模，进一步加强与陕西医药集团、长安大学、陕西中医药大学等单位合作，在提高种植技术和标准化水平基础上，适时推动建立中药材初级加工厂，延伸产业链，提高产品附加值。
二是发挥金融帮扶优势。结合“我为群众办实事”实践活动，配合当地政府开展重点项目建设，支持乡村振兴战略实施和健全多层次社会保障等。第一，试点开展金融服务佳县乡村振兴示范村创建工作。力争将乔家枣坪村创建为金融服务乡村振兴示范村，打造金融服务乡村振兴样板，形成示范引领作用。第二，多渠道支持乡村旅游发展。鼓励金融机构探索创新运用“景区收益贷”“美丽乡村贷”“惠农e贷”等金融产品支持乡村旅游发展。第三，推动普惠型保险发展。积极推动两元民生保险、农村小额人身保险、惠民保、乡村振兴保等普惠型保险在佳县落地，并加大宣传力度，为佳县防返贫机制建设贡献金融力量。
三是持续开展消费帮扶。在生产端，立足佳县红枣、挂面等特色农产品，着力提升生产的规模化、标准化程度和品牌价值，严把质量合格、价格合理关，向有机、绿色、健康等方向延伸生产链；在销售端，充分发挥行业优势，动员社会力量广泛参与，找到消费帮扶的利益连接点，让农民们获得销售的渠道，让广大消费者获得有品质保证的产品。
