持之以恒防范化解重大金融风险

□记者 仇兆燕

银保监会党委书记、主席郭树清近日主持召开党委（扩大）会议，传达学习中央财经委员会第十次会议精神，研究贯彻落实具体措施。对此，业内人士认为，十九大把防范化解重大风险作为三大攻坚战之一，在金融监管部门的带领和努力下，多项任务取得重大进展。风险防范是金融业永恒主题，必须持之以恒地推进和落实。在确保金融稳定和金融安全的基础上，提升金融对实体经济的支持和服务，高质量地促进共同富裕。

防控金融风险任重道远

“3年来防范化解金融风险效果显著，部分金融乱象得到遏制，宏观风险趋于收敛，监管制度短板加快补齐，市场运行更加规范。”光大银行分析师周茂华表示。

银保监会披露的上半年“成绩单”也显示，重点领域风险持续收敛。数据显示，上半年银行业金融机构处置不良资产1.2万亿元。其中，处置不良贷款1.1万亿元，同比多处置496亿元。高风险机构处置有序推进，高风险影子银行规模较历史峰值压降23万亿元，互联网平台企业整改加快推进，房地产贷款增速创8年最低。上半年银保监会共处罚机构1420家次，累计罚没11.55亿元，处罚责任人2149人次。

当下，我国经济仍面临复杂的内外环境，经济复苏的基础有待夯实。虽然脱贫攻坚目标已经顺利实现，但是防控金融风险依然任重道远。

中央财经委员会第十次会议强调，确保经济金融大局稳定，意义十分重大。银保监会指出，要坚持底线思维，增强系统观念，遵循市场化法治化原则，毫不松懈防范化解各种金融风险。要持之以恒认真做好高风险机构处置、应对不良资产集中反弹、严防高风险影子银行死灰复燃、遏制房地产金融化泡沫化、配合地方政府化解隐性债务风险等重点工作。

招联金融首席研究员、复旦大学金融研究院兼职研究员董希淼认为，我国金融业经过一段时期的高速发展，产生和积累了一定的金融风险。叠加新冠肺炎疫情的冲击，部分地区和行业的风险进一步集聚和显现。从宏观层面看，主要是高杠杆和流动性风险，比如实体部门过度负债，金融信用过快扩张。从微观层面看，主要是金融业尤其是银行业机构信用风险。此外，还存在影子银行和违法犯罪风险。随着银行业机构综合化经营趋势的加剧、金融产品创新的丰富和金融科技手段的运用，金融风险更趋隐蔽性、复杂性和传染性。

稳增长与防风险

不发展是最大的问题，经济下行是金融业最大的风险，支持经济高质量发展是金融业最重要的风险防范手段。因此，在确保金融稳定和金融安全的同时要提升金融对实体经济的支持和服务，必须处理好稳增长和防风险的关系。

在提升金融对实体经济的支持和服务方面，周茂华认为，重点工作主要集中在如何优化资源配置、引导金融机构加强支持短板弱项、推动普惠金融。

银保监会在本次会议中提出，要围绕国家“十四五”规划，积极推进国家区域发展战略实施。加快发展科技金融，强化国家战略科技力量。创新发展绿色金融，支持传统高碳企业降耗升级、绿色转型和安全保供。优化金融资源配置，支持经济社会薄弱环节，促进共同富裕。继续实施系列纾困政策，大力发展普惠金融，不断改善小微企业和民营企业金融服务。推动实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。持续推动金融供给侧结构性改革，着力改善地方中小金融机构微观治理。鼓励银行保险机构数字化转型，提升服务精准性和有效性。

如何才能处理好稳增长和防风险的关系？董希淼认为，要实施积极的财政政策和稳健的货币政策，根据内外部形势变化适时对政策进行预调、微调，使市场流动性更加合理充裕，加大对经济高质量的支持服务，将防范化解金融风险必须与服务实体经济更紧密结合起来，以经济高质量发展化解系统性金融风险。同时，他认为，要注意避免两个错误倾向：一是“因噎废食”，只关注金融风险而忽视对经济发展的支持，如少数金融机构盲目抽贷、断贷；二是“鸵鸟效应”，只注重发展速度而无视金融风险的集聚，如部分地方政府在政绩“锦标赛”之下推高政府债务。

同时，金融和实体经济相互依托，非金融领域的问题处理不当同样可能会引发金融风险。银保监会在本次会议上也提出，要“防止在处置其他领域风险过程中引发次生金融风险”。

“金融市场具有脆弱性、敏感性和外部性，因此，防范化解金融风险必须充分考虑金融市场的承受能力，在保持经济平稳运行中逐步排除相关金融风险。”董希淼认为，防范化解金融风险是“排雷”，不是“爆雷”，在推进风险防范攻坚战的过程中，要提高认识，统筹兼顾，协调各方面，做好预案，防止在处置其他领域风险过程中引发次生金融风险。

同时他认为，后续需要注意三个方面问题：一是采取切实措施，加大对中小银行的支持，维护好银行体系稳定；二是在房地产贷款集中度管理和房地产企业“三线四档”融资管理等要求中，实现房地产市场健康平稳发展；三是压实地方政府责任，防控地方政府债务风险传导到金融体系。

一体推进惩治金融腐败和防控金融风险

金融行业腐败具有极强的蔓延性，不仅引发金融企业的风险事件，还会向其他领域传导、扩散，对实体经济发展造成冲击，也可能诱发社会问题。

金融系统一把手在人权、事权、财权方面有着很大的话语权和支配权，如出现违纪违法行为会导致一系列连锁反应，不但严重破坏金融单位的政治生态，还可能危及金融安全、市场稳定。金融反腐与防范化解风险、维护国家安全息息相关，因此，需“一体推进惩治金融腐败和防控金融风险”。