助黄河滩区迁移群众安居乐业

□记者 姚慧

今年8月27日，山东省宣布黄河滩区菏泽段脱贫迁建重大民生工程、德政工程胜利完成。历经5年日夜奋战，14.6万滩区群众告别“水窝子”、住上新房子；滩区实现了贫困户基本医疗保险“全覆盖”、义务教育适龄人口失学辍学“全清零”、住房安全“有保障”；扶贫重点村硬化道路4469公里，扶贫电网投资54亿元，扶贫重点村和贫困户全部实现安全供水。听闻这一消息，菏泽银保监局和多家参与黄河滩区脱贫迁建工程的银行机构无不沉浸在喜悦之中。

菏泽银保监分局党委书记、局长张强春向《中国银行保险报》介绍，黄河山东段由菏泽市东明县入境，在东营市垦利区入海，山东省沿黄滩区总面积1702平方公里，涉及9个市、26个县(市、区)，居住人口60多万人。长期以来，受特殊自然地理条件和黄河防洪政策限制，黄河滩区经济发展滞后，群众生产生活困难，是全省较为集中连片的贫困地区和新时期脱贫攻坚的重点区域。2016年8月，山东省委省政府确定在菏泽实施黄河滩区脱贫迁建工程，2017年5月正式开工。

张强春说，黄河滩区菏泽段涉及182个自然村、14.6万人，是菏泽历史上规模最大的脱贫迁建项目。对此，菏泽银保监分局紧盯滩区迁建“搬”“稳”“富”三个关键阶段，积极引领辖内银行保险机构充分发挥金融助力作用，加强资金供给和保险保障，全力帮助滩区群众实现安居乐业和共同富裕。

围绕“搬得出”，全力保障工程建设。该分局督促辖内银行保险机构主动对接滩区脱贫迁建工程指挥部和项目组，了解金融需求，找准自身定位，精准提供服务。

发挥政策性金融优势。针对工程建设本身资金需求大、项目周期长等特点，农发行菏泽市分行累计为东明、鄄城滩区迁建工程提供低息授信14.1亿元，以鄄城县工程为例，项目总投资12.7亿元，农发行授信4.5亿元、期限8年，疫情期间开通绿色通道，仅用27天即完成授信全流程，有力保障工程如期开展。

发挥商业银行补充功能。针对承包商垫资、流动性紧张问题，辖内商业银行机构专门推出“建设流动资金贷”等产品，合理满足资金需求，累计发放贷款181笔，1.79亿元，向滩区群众推出“安家贷”等产品，累计发放贷款3518笔，1.59亿元。同时发挥保险保障作用。辖内保险公司通过建工险、意外险等险种，为滩区迁建工程提供风险保障15.56亿元，惠及19个村台。

围绕“稳得住”，打造宜居宜业环境。该分局指导辖内银行保险机构积极支持滩区民生项目建设，保障群众安居乐业。

尽全力保障生活需求。政策性银行和大型银行支持建设的村台项目中，均配备了学校、医院等基础设施，通过PPP项目为1家滩区中学建设工程提供贷款2.8亿元，当地法人银行机构共为滩区96家超市提供贷款1611万元，保障了群众就医就学基本需求。

想办法优化网点布局。辖内银行保险机构有序规划网点布局，目前滩区新建村台共设立银行网点8家、配置员工78人，布放ATM机、存取款一体机、农金通机具等自助机具28台，滩区所在县区共设立各层级保险机构76家。搬迁期间，当地法人银行机构先后投入工作量19490人天，为滩区群众提供上门集中收款服务。

多举措改善交通环境。“要致富，先修路”。该分局要求辖内银行保险机构积极支持滩区交通建设，夯实脱贫环境基础，累计为德商高速公路鄄菏段项目、东明黄河公路大桥项目提供项目贷款6.83亿元、涉及路程67公里，保险公司通过建工险为33公里滩区道路工程提供风险保障7497.92万元。

围绕“能致富”，精准扶持产业发展。该分局始终坚持以增收脱贫为目标，指导辖内银行保险机构抓实产业扶贫，做好滩区乡村振兴“后半篇文章”。

培育新区产业增长点。辖内银行机构积极用好各项金融扶贫政策，加大资金投入，支持发展特色产业，共支持滩区企业、合作社等市场主体1643户，发放贷款3.02亿元，并向建档立卡贫困户发放小额扶贫贷款1.04亿元，帮助创业增收。辖内保险公司累计在滩区118个村庄承保农险18.95万户次，涉及小麦、玉米、大豆等作物。

助力旧区资源再利用。辖内银行机构累计投入资金1.21亿元助力原滩区田地复垦，增加耕地7366.44亩。近期又与地方政府签订了土地综合整治开发合作协议，项目审批金额5.9亿元，后期将陆续投放，用于支持土地整理复垦和城乡统筹发展。

探索金融扶贫新模式。农发行菏泽市分行向当地粮食储备库发放低息贷款4500万元，由其为5个安置区、3653名贫困人口免费发放玉米种子。辖内保险公司承办滩区居民扶贫保险，累计赔付1.65亿元，切实防范了灾病返贫致贫风险。