以“履职实效”点政策星火

□王雷 记者 赵修彬

2021年年初以来，银保监会、黑龙江银保监局会同有关部门，持续推动扩大三大主粮作物完全成本保险及种植收入保险试点范围，经多方努力，大庆市林甸县成为黑龙江省首批完全成本保险试点县之一。大庆银保监分局深入贯彻落实党中央政策要求，着力打通惠民政策落地“最后一公里”，为完善农业保险风险保障体系、推动农业保险高质量发展纵深跃进奠定良好基础。

培育坚实惠民土壤

大庆银保监分局认真贯彻落实《黑龙江省三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险试点工作方案》要求，结合辖内实际情况，从四个维度推动完全成本保险落地生根。

今年年初，面对承保进度颇为紧张的情况，大庆银保监分局紧盯时间节点、紧抓任务落实、迅速组织部署，立即组织人员深入试点一线，3次对接林甸县政府，强化与农业、财政等有关部门协同联动，指导保险机构建立专项小组、优化工作机制、细化职责分工，配合地方政府有序开展政策宣传、招投标、对接农户等前期准备工作，加快推进试点政策落地。承保前期，大庆银保监分局指导保险机构积极宣传、主动引导、广泛发动，利用多项渠道、多个媒介、多种手段开展政策宣传解读，确保政策进一线、去村屯、入农户，提高各类农业经营主体对完全成本保险的认可度与参保意愿。充分利用黑龙江省农业保险承保信息电子化系统上线的有利契机，鼓励农险经办机构积极运用新技术工具，推进投保流程线上办理，为试点县农户提供“足不出户”的便捷保险服务体验。平安产险大庆中心支公司利用线上系统为11万余亩土地办理承保手续。

大庆银保监分局指导机构提升农险规范化管理水平，加强经营风险管控、改进运营及考核监督机制、强化灾害预警及应急处置，建立完善的再保险与大灾风险分散机制，推动完全成本保险与大灾保险的有效衔接。同时，加强监管指导。逐日跟踪承保进展，掌握政策实施情况，洞察全过程、各环节、深层次风险隐患，确保进展有序、风险可控。在大庆银保监分局的监管引领与推动下，玉米、水稻作物完全成本保险试点在大庆市林甸县成功落地，5家农险经办机构为近3000农户的40余万亩农作物提供风险保障约4亿元，新增保费收入2800余万元。其中，玉米承保面积35万亩，水稻承保面积5万亩，分别占林甸县该作物总保险保障面积的65.87%、83.6%。

大庆银保监分局局领导及监管人员与农业保险经办机构一起，走访林甸县完全成本保险试点村镇，宣传讲解国家农业惠民政策，打通政策落地“最后一公里”。王雷/摄

彰显扩大惠民成效

大庆银保监分局紧密围绕完全成本保险三个显著优势，将提升试点县农户安全感、获得感、幸福感作为落脚点与着力点，聚焦目标、持续发力，提升惠民质效。

记者在黑龙江银保监局相关部门了解到，相较于直接物化成本保险及大灾保险，完全成本保险在补偿直接物化成本的基础上，进一步补足保障，全面覆盖直接物化成本、服务费用、人工成本、土地成本等农业生产总成本，同时，保险责任更广，涵盖当地主要的自然灾害、重大病虫害和意外事故。当前，黑龙江省玉米直接物化成本保险每亩保额320元（高档），大灾保险每亩保额670元，而完全成本保险每亩保额提升至911元，为直接物化成本保险的2.85倍、大灾保险的1.36倍。水稻直接物化成本保险每亩保额为470元（高档），大灾保险每亩保额950元，而完全成本保险每亩保额提升至1405元，为直接物化成本保险的2.98倍、大灾保险的1.49倍。2021年，林甸县承保各类农作物60.11万亩，较2020年增加43.91万亩，同比提升171%；保费收入3435万元，增加3018万元，同比提升724%；保额47179万元，增加41828万元，同比提升782%。得益于完全成本保险带动，该县整体农险风险保障水平提升，逐步实现农业保险由保成本向保收入的跨越性转变。

黑龙江省直接物化成本保险县区政府财政保费负担比例为15%（非试点），中央及省级财政补贴比例为65%，而完全成本保险试点县财政保费负担比例仅占10%，中央及省级财政合计补贴比例为70%，县级财政负担相对较低，能够进一步促进投保积极性。2021年，林甸县向完全成本保险试点配套财政补贴约280万元，额外拉动省级财政补贴700万元，撬动中央财政补贴近1260万元，为农业主体带来风险保障近3.9亿元，县级财政资金杠杆放大倍数达140倍，充分彰显“四两拨千斤”的效果。同时，相较传统大灾保险，农户每亩仅需多缴纳4元，便能获得241元额外保障，进一步提升农民农业生产经营的积极性。

完全成本保险突破了大灾保险只保障适度规模生产经营者的局限，将小农户正式纳入保障范围，支持各类农户自愿投保。截至目前，林甸县参与投保的农业主体中，合作社、农场等适度规模生产经营主体53家，而个体农户投保达2695户，占总投保比例的98.07%，惠农政策覆盖更加广泛，风险补偿效果更为凸显。2021年，受洪涝灾害影响，林甸县近20万亩耕地受灾，其中承保完全成本保险的耕地约8.53万亩，占该险种总承保面积的五分之一，受灾农业主体2267户次，预计赔付达1634万元，预计户均赔款达7208元，预计亩均赔款达192元，远超农户保费支出，与未纳入完全成本保险试点的相邻县相比，风险补偿水平得到大幅提升，保险理赔资金能够直达农户，真正实现“金融普惠”政策愿景。