记者观察：支持特色小镇崛起

□记者 黄明明

近日，国家发改委、自然资源部、生态环境部等10部委联合对外发布《全国特色小镇规范健康发展导则》，突出规范管理导向和要求，围绕空间布局、质量效益等方面，对全国特色小镇发展提出了13项具体指标。《导则》细化提出了特色小镇的建设标准、规范管理措施和底线红线要求，旨在推动特色小镇在规范健康发展的道路上稳步前行。

近年来，我国涌现出一批精品特色小镇，促进了经济转型升级和新型城镇化建设。不少精品特色小镇成为经济高质量发展的新平台、新型城镇化建设的新载体、城乡融合发展的新支点。据统计，各省份现有特色小镇约1600个，共吸纳约440万人就业。

特色小镇是现代经济发展到一定阶段产生的新型产业布局形态，是规划用地面积一般为几平方公里的微型产业集聚区，既非行政建制镇、也非传统产业园区。应坚持少而精、少而专方向，在确实具备客观实际基础条件的前提下确立主导产业，宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜游则游，找准优势、凸显特色。

特色小镇重在产业有特色。以当地的资源和产业为依托，因地制宜，打造特色小镇，才能真正受到国内外人们的欢迎。例如，近年来，广西始终坚持以产业为核心，以特色为根本，推动特色小镇高质量发展，取得明显成效。截至今年8月底，广西首批44个特色小镇累计完成投资1071亿元；引进企业1299家，行业龙头或全国500强企业138家。其中，百魔洞景区是广西甲篆养生养老特色小镇的核心景区之一。近年来，甲篆镇累计投入5000多万元建成民族特色旅游度假村、休闲漫步绿道等一大批旅游基础设施。该镇还流转百马村1300多亩土地打造巴马茂雄康养农业产业园，着力推进“长寿巴马”田园综合体示范带建设。长寿康养旅游成为脱贫致富的主要产业，走出了康养农业观光旅游新路子。

特色小镇的发展，不仅是一个乡村的崛起，对一个区域有极大的带动作用。在浙江南湖区，特色小镇在区域发展中的“核”效应正持续凸显，发挥“小区域大集聚、小载体大创新、小平台大产业、小空间大贡献”的支撑作用，持续为经济社会发展注入源源不断的新动能。2015年，南湖基金小镇翻开了省级特色小镇创建的崭新篇章，经过多年发展，如今已成长为国内最早、最具影响力的私募股权投资基金小镇。数据显示，截至今年10月，小镇已累计引进投资类企业8000多家，基金管理规模超2.6万亿元，累计税收突破70亿元。

除了所谓的金融小镇之外，对于特色小镇的金融支持也必不可少，“金融+产业”的模式已经形成。早在2018年，河北省发改委发布《河北省特色小镇规划布局方案》，到2022年，全省将打造100个产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、功能叠加融合、体制机制灵活的特色小镇。在特色小镇的创建和培育中，金融始终发挥着巨大作用。作为农村金融的主力军，河北农信近年来在不断加大支农力度、创新产品服务的同时，还以推动特色小镇建设为抓手，大力推进乡村振兴战略。

素有“百工之乡”的湖南省邵东市，辖内廉桥镇被称为“南国药都”，拥有全国第四大药材市场，也是“全国第一批特色小镇”“湖南省产供销融合示范镇”。近年来，邵东市坚持党委领导、政府支持、人民银行推动、部门联动、金融机构参与的工作机制，主动融入乡村振兴战略中，发动金融引擎助跑中医药特色小镇，全市呈现“市由药兴、镇由市兴、农由药富”的发展态势。

特色小镇的金融支持政策能够指导地方特色小镇的建设规划和项目投融资创新，确保项目资金落地。各大银行重点支持的项目范围总体上包括了特色小镇的基础设施和公共服务设施建设、配套设施建设和生态环境建设，以及绿色低碳项目建设等，全面提升小城镇建设水平和发展质量。